قانون الحشد الشعبي في العراق ليس بديلا عن الإصلاح الأمني

بغداد - سحب البرلمان العراقي في 11 مارس مشروع “قانون خدمة وتقاعد قوات الحشد الشعبي” من النظر، في أحدث فصل – ولكنه بالتأكيد ليس الأخير – من مشروع قانون مثير للجدل بشأن هيكل وتمويل قوات الحشد الشعبي.

ويأتي هذا القرار في ظل تلويح الولايات المتحدة بعقوبات ضد كيانات مرتبطة بالحشد، وسط اتهامات من واشنطن لإيران بأنها تستغل النظام المالي العراقي للحصول على العملة الصعبة عبر قنوات غير رسمية.

ويمثل قانون الحشد الشعبي نقطة انقسام داخل الطبقة السياسية العراقية، ففي حين يرى قادة الإطار التنسيقي أن الحشد مؤسسة أمنية وعقائدية لا يجب أن تخضع لقوانين التقاعد التقليدية، ترى قوى أخرى أن استمرار وضعه الحالي يشكل تهديدا لسيادة الدولة، خصوصا مع وجود فصائل غير خاضعة لرئاسة الوزراء.

ويقول الباحثان مايكل نايتس، وهو زميل بيرنشتاين، وحمدي مالك، زميل مشارك، في تقرير نشره معهد واشنطن إن القانون ربما يركز على إصلاح قوات الحشد الشعبي، ولكنه في الواقع يدور حول قادة الميليشيات المتنافسة الذين يحاولون التفوق على بعضهم البعض، بينما ينتزعون حصة أكبر من الموازنة الوطنية للمنظمة شبه العسكرية الموالية لإيران.

ومنذ نشأتها عام 2014، شكلت قوات الحشد الشعبي معضلة لصانعي السياسات الأميركيين. فمن ناحية، شُكِّلت هذه القوة التطوعية بالكامل في الأصل بمباركة مرجعية النجف آية الله العظمى علي السيستاني لخدمة المهمة الحيوية المتمثلة في استعادة الأراضي العراقية من تنظيم الدولة الإسلامية، ووُضِعَت لاحقًا على كشوف رواتب الحكومة واعتُرِفَت كفرع رسمي من قوات الأمن.

ومن ناحية أخرى، تورطت قواعد الحشد الشعبي ومعداته وأفراده مرارًا وتكرارًا في قتل أميركيين وعراقيين على حد سواء، دون مساءلة تُذكر.

ويقود القوة في الغالب قادة موالون لإيران ومُصنَّفون على قائمة الارهاب الأميركية: رئيس الحشد الشعبي الحالي هو فالح الفياض، المُصنَّف من قِبل واشنطن بتهمة ارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. القائد العملياتي للقوة، عبدالعزيز المحمداوي (المعروف أيضًا باسم أبو فدك)، هو عضو بارز في منظمة كتائب حزب الله المصنفة من قبل الولايات المتحدة، والتي أسفرت إحدى هجماتها العديدة عن مقتل ثلاثة أميركيين وإصابة عدد أكبر بكثير في يناير 2024.

وفي أعقاب الانتكاسات الإقليمية التي تعرض لها “محور المقاومة” الإيراني خلال الحروب الأخيرة في غزة ولبنان، ازداد قلق قوات الحشد الشعبي من خطر تعرض كبار مسؤوليها لهجمات أميركية أو إسرائيلية.

وبناءً على ذلك، سعت إلى إعطاء انطباع بـ”إصلاح” هيكلها، وإحالة بعض القادة إلى التقاعد، وتعيين قيادات أقل اعتراضًا.

ومع ذلك، في حث بغداد على إصلاح الأمن، يجب على واشنطن أن تحرص على التمييز بين التغييرات الشكلية والتدابير الحقيقية التي تقلل من التهديد الذي تشكله الجهات الخبيثة داخل قوات الحشد الشعبي.

صراع السيطرة

تُنظّم الميليشيات العراقية بموجب قانون هيئة الحشد الشعبي رقم 40 لعام 2016، وهو تشريع موجز يتألف من ثلاث مواد فقط، مع تفاصيل ضئيلة حول شروط توظيف القوة وهيكلها الإداري.

ولسد هذه الفجوة، بدأت هيئة الحشد الشعبي، بقيادة الفياض، جهودًا لصياغة قانون جديد للخدمة والتقاعد في عام 2019. إلا أن إقرار هذا التشريع واجه تحديات، حيث تسعى مختلف الميليشيات الشيعية والجماعات السياسية إلى صياغته بطريقة تعزز نفوذها.

وأُعلن عن مسودة أولية من 39 مادة في عام 2020، ثم توسعت إلى 113 مادة في عام 2023 قبل عرضها على البرلمان العام الماضي.

ومن اللافت للنظر أن قوات الحشد الشعبي – التي تُعلن أنها جزء من قوات الأمن العراقية – أمضت سنوات في صياغة قانونها الخاص المُخصص لهذه المسائل، في حين أن العراق لديه بالفعل قانون عام للخدمة والتقاعد العسكري (القانون رقم 3 لعام 2010).

ويرفض قادة الحشد الشعبي قبول تطبيق هذا القانون الساري عليهم، تماشيًا مع المهمة غير الرسمية للقوة المتمثلة في العمل كجيش موازٍ للجماعات العراقية التي يدعمها الحرس الثوري الإسلامي، الجيش الموازي لإيران.

ويواجه مشروع قانون الحشد الشعبي حاليًا طريقًا مسدودًا، ولكن ليس بسبب رفض الميليشيات للإصلاح الحقيقي؛ بل بسبب خلافاتها حول تغيير القيادة المحتمل.

وقد دفعت بعض الكتل الشيعية في البرلمان، بما في ذلك تلك التي تنتمي إلى الميليشيات، إلى تحديد سن تقاعد بستين عامًا لأعضاء الحشد الشعبي (لا يوجد حاليًا سن تقاعد إلزامي).

ويقود هذا الجهد كل من كتلة الصادقون (التي شكلتها منظمة عصائب أهل الحق، المصنفة إرهابية من قبل الولايات المتحدة) وائتلاف دولة القانون (بقيادة رئيس الوزراء السابق نوري المالكي)، بدعم من حركة حقوق (التي شكلتها كتائب حزب الله).

والهدف الرئيسي من هذا البند واضح: إجبار فياض، البالغ من العمر ثمانية وستين عامًا، على التقاعد.

وإذا أُقرّ القانون بصيغته الحالية، فسيؤدي أيضًا إلى تقاعد ما يقرب من 180 من كبار أفراد قوات الحشد الشعبي، بمن فيهم قادة ألوية مختلفة وقيادات عمليات إقليمية.

وفي الوقت الحالي، نجح فياض في عرقلة نسخ من القانون تتضمن هذه الأحكام، بدعم من هادي العامري (زعيم منظمة بدر المدعومة من إيران)، وأبوعلاء الولائي (زعيم جماعة كتائب سيد الشهداء المصنفة إرهابية من قبل الولايات المتحدة)، وعمار الحكيم (زعيم تيار الحكمة). كما أن الحليف السياسي الأقدم لفياض، رئيس الوزراء محمد شياع السوداني، “يقاتل بشراسة لمنع إقرار القانون”، وفقًا لعضو حركة صادقون المؤثر علي تركي.

وفي 18 فبراير، سافر فياض إلى إيران في محاولة مفترضة لحشد دعم طهران لعرقلة التشريع؛ وبعد ثلاثة أسابيع، سُحب مشروع القانون من النظر، على الأقل بصيغته الحالية.

التداعيات

للولايات المتحدة مصلحة وطنية واضحة في منع ترسيخ “حرس ثوري” آخر مدعوم من إيران في الشرق الأوسط، إذ أن السماح باستمرار نمو قوات الحشد الشعبي وفسادها بلا رادع تحت قيادة إرهابيين مُصنّفين هو أسهل طريقة لخسارة العراق لصالح طهران.

وازدادت مخصصات الدولة لموازنة قوات الحشد الشعبي وأفرادها بشكل كبير في السنوات الأخيرة. ووفقًا للجنة المالية البرلمانية، ارتفع حجم قوتها الرسمي بنسبة 95 في المئة في موازنة 2023، من 122 ألف فرد إلى 238 ألف فرد.

ومن شبه المؤكد أن بعض هذه الوظائف وهمية، وقد مكّنتها سنوات من التعتيم المتعمد على القوى العاملة المسجلة في قوات الحشد الشعبي، مما مكّن الميليشيات من استغلال أموال الدولة بشكل ممنهج.

وفي غضون ذلك، تجاوزت موازنة الحشد الشعبي 3.4 مليار دولار في عام 2024، ارتفاعًا من 2.8 مليار دولار في عام 2023، و2.16 مليار دولار في عام 2022.

ومن المرجح أن يزيد سن قانون الخدمة والتقاعد لقوات الحشد الشعبي هذه الموازنة أكثر، لأنه سيتطلب من الحكومة تخصيص أموال للنفقات الجديدة.

والأهم من ذلك أن استخدام القانون الجديد لإقالة الفياض دون فرض إصلاحات عميقة أخرى لن يؤدي إلا إلى فتح الباب أمام مجموعة أصغر سنًا من القادة الخاضعين لسيطرة إيران والعقوبات الأميركية والمستمدين من الفصائل المتنافسة.

ومثل مبادرات “الاحتراف” السابقة لقوات الحشد الشعبي، فإن القانون الحالي لا علاقة له بوضع القوة تحت سيطرة الدولة – إنه مجرد لعبة نفوذ أخرى من قبل جماعات مثل عصائب أهل الحق وكتائب حزب الله.

وعلى سبيل المثال، صرّح زعيم عصائب أهل الحق، قيس الخزعلي، مؤخرًا بأنه يجب اختيار رئيس قوات الحشد الشعبي من الداخل وأن يجسد “قيم” و”ثقافة” القوات.

وأجاز زميله علي تركي خيار تعيين “ضباط ذوي خبرة من خارج الحشد الشعبي،” بشرط أن يكونوا “مرتبطين فكريًا بالحشد الشعبي.”

وهذا يشير إلى أن عصائب أهل الحق تُمهّد الطريق لاستبدال فياض بقائد عسكري عراقي ذي تاريخ في دعم “محور المقاومة” – وله علاقات وثيقة معها. ولهذا السبب، لا تكفي إقالة فياض لإحداث تغيير حقيقي.

وبغض النظر عما ينص عليه قانون التقاعد، تجب إقالة كل من فياض وأبو فدك، ومن المتوقع أن يلتزم من يحل محلهما كرئيس وقائد لقوات الحشد الشعبي بمبدأ وضع جميع الأسلحة العسكرية تحت السيطرة الفعلية للدولة، كما دعا السيستاني وشخصيات رئيسية أخرى مرارًا وتكرارًا.

ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي على الولايات المتحدة أن تجعل المساعدة الأمنية والتعاون المستقبليين مشروطين باتخاذ تدابير عراقية ملموسة لدعم احتكار الدولة لاستخدام القوة. ويشمل ذلك الدفع باتجاه تعيين قادة جدد لقوات الحشد الشعبي مستعدين وقادرين على الحد تدريجيًا من نفوذ الجماعات التابعة لإيران والخاضعة للتصنيفات الإرهابية الأميركية.

وتُكرر قوات الحشد الشعبي، في جوهرها، الأدوار التي كان الجيش العراقي والشرطة الاتحادية يؤديانها بالفعل. ويُعد وضع تعريف وطني لمهام كل فرع من فروع الخدمة خطوة أولى حيوية في القضاء على التكرار المُبذر للجهود. كما سيساعد ذلك على منع قوات الحشد الشعبي من التعدي بشكل أكبر على المساحات العملياتية للفروع الرئيسية، وفرض سيطرتها عليها بشكل متزايد.