ديناميكيات معقدة تحيط بمشروع طريق التنمية الطموح في العراق

بغداد - يسعى العراق إلى ترسيخ مكانته كمركز جغرافي اقتصادي بين الشرق والغرب من خلال طريق التنمية، وهو مشروع ضخم طموح لإنشاء ممر تجاري رئيسي يربط الإمارات العربية المتحدة وقطر والعراق وتركيا والاتحاد الأوروبي. إلا أن الديناميكيات الجيوسياسية المعقدة قد تعيق المشروع وربما تفشله.

ومن المقرر الانتهاء من المرحلة الثالثة والأخيرة من المشروع بحلول عام 2050، ومن المقرر حاليًا الانتهاء من المرحلتين الأولى والثانية في عامي 2028 و2033 على التوالي.

وبتكلفة تقديرية تتراوح بين 17 و20 مليار دولار، عُرض مشروع طريق التنمية لأول مرة في مايو 2023، ووُضعت اللمسات الأخيرة عليه خلال زيارة الرئيس التركي رجب طيب أردوغان إلى بغداد في أبريل 2024.

ويتألف هذا المشروع الضخم من سكك حديدية وطرق سريعة وموانئ تربط الخليج بأوروبا عبر العراق وتركيا. وستكون الإمارات العربية المتحدة وقطر الممولَين الاستراتيجيَين للمشروع، حيث ستكون تركيا القوة الدافعة الرئيسية، والعراق اللاعب المحوري.

ويقع ميناء الفاو الكبير على طول ساحل الخليج العراقي بالقرب من البصرة. وعند اكتماله في عام 2025، من المتوقع أن تبلغ سعته 90 رصيفًا، متجاوزًا ميناء جبل علي في دبي، ليصبح أكبر ميناء حاويات في الشرق الأوسط.

وانطلاقًا من الطريق السريع الرئيسي، سيمتد طريق التنمية شمالًا على طول شبكة طرق سريعة وسكك حديدية بطول 740 ميلًا، عابرًا المدن العراقية الرئيسية (كربلاء وبغداد والموصل)، قبل أن يصل إلى معبر أوفاكوي-فيش خابور على الحدود العراقية التركية، ويربطه بشبكات الطرق السريعة والسكك الحديدية التركية.

ومع توجه أكثر من 40 في المئة من الصادرات التركية إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، يوفر مشروع طريق التنمية لأوروبا فرصًا لتوسيع علاقاتها التجارية مع الشرق الأوسط والشرق الأقصى.

من خلال جعل العراق مركزًا وممرًا هامًا للتجارة العالمية، يُمكن لمشروع طريق التنمية أن يُساعد البلاد على تنويع اقتصادها بعيدًا عن النفط، وخلق فرص عمل جديدة، وتحفيز النمو في قطاع الطاقة الخضراء.

ووفقًا لتقديرات المسؤولين العراقيين، سيُعزز إيرادات الدولة بنحو 4 مليارات دولار سنويًا. ومع ذلك، يُثير مشروع طريق التنمية العديد من التحديات، بما في ذلك الفساد، وعدم الكفاءة، وانعدام الشفافية داخل المؤسسات العراقية، بالإضافة إلى مخاطر تجدد النزاعات المسلحة، والإرهاب، وعدم الاستقرار السياسي.

وبالنظر إلى الشكوك العديدة المحيطة بمستقبل سوريا بعد الأسد، واحتمالية استغلال جماعات مثل داعش لفراغ السلطة هناك، فإن لدى المسؤولين في بغداد مخاوف مشروعة من تفاقم الأزمات الأمنية في سوريا وامتدادها إلى العراق.

وعلاوة على ذلك، وكما كان العراق ساحةً للصراع بين الولايات المتحدة وإيران في العقود الأخيرة، ثمة احتمالٌ لتجدد المواجهات العنيفة بين القوات الأميركية والميليشيات الموالية لإيران على الأراضي العراقية، خاصةً في ظل تكثّيف إدارة الرئيس الأميركي دونالد ترامب ضغوطها على إيران.

وانطلاقًا من فرضية أن الرخاء والأمن متلازمان، يشعر المسؤولون العراقيون بالتفاؤل حيال قدرة طريق التنمية على مساعدة بلادهم في التغلب على هذه التهديدات للسلام والاستقرار. لكن هذه القضايا نفسها – لاسيما في ما يتعلق بأنشطة الجماعات العراقية المسلحة التي تعمل بشكل مستقل عن الدولة – قد تؤدي إلى تزايد الشكوك حول جدوى طريق التنمية.

ويرى الباحث الاقتصادي جورجيو كافييرو في تقرير نشره المركز العربي واشنطن دي سي أنه بدون معالجة فعّالة لعوامل عدم الاستقرار في العراق، سيواجه المسؤولون في بغداد صعوبةً في جذب الدعم الدولي الكافي لإنجاح طريق التنمية.

ويضيف كافييرو أن للعوامل الجيوسياسية أهميةٌ بالغة. فالدول غير المشاركة في المشروع لديها وجهات نظرها الخاصة بشأن طريق التنمية، ومن المرجح أن يرى بعضها أن الممرّ يُقوّض مصالحها الوطنية، مما قد يدفع بعض الجهات الفاعلة في المنطقة وخارجها إلى لعب أدوارٍ مُفسدة.

ويؤكد أنه يتعين على القيادة العراقية أن تتعامل بحذر مع هذه الديناميكيات المعقدة من أجل إشراك أكبر عدد ممكن من البلدان في هذا المشروع الضخم مع منع الآخرين من تقويضه.

دول الخليج

تُجسّد المشاركة الإماراتية والقطرية في مشروع طريق التنمية مستويات التعاون المتنامية بين دول مجلس التعاون الخليجي وبغداد.

وفي الواقع، يعتمد العراق وتركيا على كلتا الدولتين الخليجيتين الغنيتين كأكثر المستثمرين التزامًا.

وعلى الرغم من أنه لا يزال من غير المعروف ما هي الالتزامات الملموسة التي ستقدمها الإمارات العربية المتحدة وقطر تجاه المشروع، إلا أنهما استثمرتا بالفعل في الاقتصاد العراقي (من خلال الدور الإماراتي في تطوير حقول الغاز جنوب العراق، أو حصة قطر البالغة 25 في المئة في مشروع نمو الغاز المتكامل).

وتُعدّ هذه الاستثمارات بمثابة “اختبار حاسم” لمشاركة أبوظبي والدوحة المستقبلية في طريق التنمية.

وبالنظر إلى المبالغ المالية الكبيرة المطلوبة لهذا المشروع، من المتوقع أن تُركّز الإمارات العربية المتحدة وقطر في الغالب على الاستثمارات العامة، مع توقع أن تلعب الشركات الخاصة أيضًا أدوارًا رئيسية.

ومن المرجح أن يتنافس طريق التنمية مع الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا ، وهي مبادرة تجارية واستثمارية طموحة عبر القارات تدعمها الولايات المتحدة تتكون من ممرين متكاملين يربطان الهند بالإمارات والسعودية والأردن وإسرائيل وأعضاء الاتحاد الأوروبي من خلال ممرات الشحن والبنية التحتية للطاقة والكابلات عالية السرعة والسكك الحديدية. لكن الإمارات العربية المتحدة، وهي جزء من الممر وطريق التنمية بالإضافة إلى كونها عضوًا في مجموعة البريكس +، تأمل في أن تكون مركزًا للعديد من الممرات العابرة للقارات.

وعلاوة على ذلك، تتمتع العديد من الشركات التي تتخذ من الإمارات مقراً لها بخبرة واسعة في إدارة الموانئ الكبيرة وبالتالي فهي في وضع جيد لمساعدة العراق في إدارة مشروعه الطموح.

وعندما زار رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني أبو ظبي في فبراير 2023، طلب مثل هذه المشاركة الإماراتية.

وفي أبريل 2024، وقّعت مجموعة موانئ أبوظبي الإماراتية (التابعة لشركة أبوظبي التنموية القابضة، صندوق الثروة السيادية المملوك للدولة) والشركة العامة لموانئ العراق (وهي كيان حكومي عراقي تابع لوزارة النقل) اتفاقيةً أوليةً لتطوير طريق التنمية الكبير ومنطقته الاقتصادية من خلال مشروع مشترك. وستتمكن أبوظبي والدوحة من المضي قدمًا في المشروع، وإرسال رسالة موحدة للعالم حول طريق التنمية، ومساعدة العراق على تذليل العقبات التي قد تُضعف فرص نجاحه.

ونظرًا للتكاليف المالية الكبيرة المطلوبة لهذا المشروع، من المتوقع أن تُركز الإمارات وقطر في معظم استثماراتهما على الاستثمارات العامة.

ومع ذلك، قد يكون تأثير طريق التنمية على الكويت معقدًا بسبب الخلافات العراقية الكويتية حول حدودهما البحرية.

ولا يزال النزاع القائم بين البلدين حول ممر خور عبدالله المائي الإستراتيجي، الذي يفصل شبه جزيرة الفاو العراقية عن جزيرتي وربة وبوبيان الكويتيتين، يُمثل قضيةً ذات تداعيات خطيرة على طريق التنمية.

وعلى الرغم من أن اتفاقية ثنائية أُبرمت عام 2012 حددت شروط حقوق الملاحة في هذه القناة، إلا أن المحكمة الاتحادية العليا في العراق قضت بعدم دستوريتها لعدم حصولها على موافقة أغلبية الثلثين من مجلس النواب العراقي. ويحمل القرار القضائي الصادر عام 2023 آثارًا أوسع نطاقًا على الشؤون الثنائية، كما يُثير تساؤلات حول مستقبل تطوير طريق التنمية.

وقد يُصبح طريق التنمية مصدر قلق لصانعي السياسات الكويتيين، نظرًا لمنافسة طريق التنمية مع مشروع ميناء مبارك الكبير، الذي يجري بناؤه على جزيرة بوبيان الكويتية. وقد أثار بناء الميناء الكويتي نزاعًا بين بغداد ومدينة الكويت.

ويرى المسؤولون العراقيون أن ذلك يُقوّض فرص نجاح ميناء الفجيرة البحري.

وقد تُؤجج هذه الديناميكيات صراعًا جديدًا بين البلدين، بما له من تداعيات سلبية على منطقة الخليج بأكملها.

ولذلك، ينبغي على صانعي السياسات العراقيين ونظرائهم في دول مجلس التعاون الخليجي التفكير بجدية في تهدئة المخاوف الكويتية بشأن ميناء الفجيرة البحري. ويمكن تحقيق ذلك من خلال إنشاء “مركز تجارة حرة بحري ضخم” مع الكويت كشريك، يتكامل فيه الميناءان بدلًا من أن يتنافسا. وفي ظل ظروف مثالية، ستكون المصالح الأمنية الاقتصادية للعراق والكويت دافعًا قويًا للبلدين لتسوية نزاعهما البحري.

مصر وإيران

من الصعب تصور أن مصر ستنظر بعين الرضا إلى طريق التنمية. ويمثل هذا الممر الأوراسي الجديد، الذي يمر عبر العراق وتركيا، بديلاً عن قناة السويس، التي لطالما شكّلت مصدرًا رئيسيًا لإيرادات مصر من العملات الصعبة.

وبالإضافة إلى مشكلة انعدام الأمن في البحر الأحمر الناجمة عن هجمات الحوثيين البحرية التي بدأت في خريف عام 2023، تُفسر الجغرافيا مزايا طريق التنمية مقارنةً بقناة السويس.

وستكون التجارة من الصين إلى أوروبا عبر طريق التنمية أقصر بما يصل إلى 15 يومًا من قناة السويس.

ومع توقع نمو التجارة الدولية عبر الشرق الأوسط بمعدل سنوي يتراوح بين 10 و15 في المئة، ليس من الواضح حجم الإيرادات التي سيُخصمها طريق التنمية من مصر. ومن المحتمل أن يمتص المشروع هذا النمو المتوقع في التجارة العالمية.

ويبدو منظور إيران للمشروع معقدًا، ولكنه قد يُثير قلق طهران بشكل عام. ففي ظل سقوط النظام السوري في أيدي تحالف المتمردين بقيادة هيئة تحرير الشام، تغير ميزان القوى في بلاد الشام بشكل يُقوّض موقف طهران بشدة.

وتُعدّ تركيا وإسرائيل الدولتين الإقليميتين الأكثر إسهامًا في ملء الفراغ الناجم عن التراجع الكبير في نفوذ إيران وروسيا في سوريا عقب الإطاحة ببشار الأسد.

وإذا دفع مشروع طريق التنمية العراق إلى مدار أنقرة، فقد يتجلى “التنافس التعاوني” بين إيران وتركيا بطرق أكثر ديناميكية في بغداد.

ونظرًا لأن نفوذها في العراق بالغ الأهمية لمصالح سياستها الخارجية، فمن المرجح أن تجد طهران في “مجال نفوذ متحالف مع تركيا ودول مجلس التعاون الخليجي” يشمل العراق احتمالًا مُقلقًا بالفعل.

ويسعى المسؤولون الإيرانيون إلى أن تصبح موانئ بلادهم – بندر عباس، وبندر الإمام الخميني، وتشابهار – مراكز مهمة لتعزيز الترابط الاقتصادي بين الشرق الأقصى والشرق الأوسط والغرب.

ورغم أن العقوبات الغربية حدّت بشدة من قدرة إيران على العمل كمنصة للتجارة العابرة للحدود، إلا أن العديد من دول الجوار تستخدم موانئ إيران للتجارة.

وفي هذا السياق، تخشى طهران من أن يُقلل ميناء خور مكسر من قيمة هذه الموانئ الإيرانية. فمع توفير الموانئ الإيرانية حاليًا لتركيا وصولًا مباشرًا إلى الخليج، فإن ميناء خور مكسر لديه القدرة على تغيير المعادلة وتقويض مكانة إيران كدولة عبور في هذا المسطح المائي.

وعلى غرار الدول العربية الأخرى، يسعى العراق إلى الحفاظ على موقع جيوسياسي متوازن بين الولايات المتحدة والصين. في عصر التنافس بين القوى العظمى، يجب على صانعي السياسات العراقيين مواصلة تحقيق توازنات دقيقة لضمان علاقات مثمرة مع كل من واشنطن وبكين. حتى الآن، لم تتخذ واشنطن أي موقف رسمي بشأن مشروع طريق التنمية. ومع ذلك، يُرجّح أن يُشكّل دور الصين وجهة النظر الأميركية تجاه هذا الممر.

ورغم أن الصين لم تُقدّم حتى الآن الكثير بشأن طريق التنمية، إلا أن خطاب بكين يُؤكّد على أن الممر العراقي التركي يُكمّل مبادرة الحزام والطريق.

وهذا يُشير إلى أن بكين قد تكون لديها حوافز قوية للاستثمار في الممر العراقي التركي مستقبلاً.