الحوار الوطني.. أي عدالة انتقالية يريدها السوريون

تجارب ما بعد النظام في العراق وليبيا تساعد على تجنب نفس الأخطاء.
الجمعة 2025/02/28
التشفي والتسييس يهددان العدالة الانتقالية

العدالة الانتقالية تشكل أهمية بالغة لضمان الانتقال السلمي والمستدام من الحكم الاستبدادي في سوريا، إلا أن تجارب ليبيا والعراق تظهر كيف يواجه صناع القرار المؤقتون مجموعة من التحديات في إرساء مثل هذه العمليات.

دمشق - يرى محللون أن تجارب ما بعد النظام في العراق وتونس وليبيا يمكن أن تساعد المسؤولين على تجنب نفس الأخطاء في سوريا، من التمكين المفرط للجماعات المسلحة غير الخاضعة للمساءلة إلى تأخير الإصلاح القضائي والتحسينات الاقتصادية.

ووضع البيان الختامي لمؤتمر الحوار الوطني في دمشق الثلاثاء الخطوط العريضة لبناء دولة جديدة في سوريا عقب إطاحة حكم بشار الأسد، مشددا على أهمية تحقيق العدالة الانتقالية وترسيخ قيم الحرية وحصر السلاح بيد الدولة.

وتقول الباحثة سابينا هينبيرج في تقرير نشره معهد واشنطن إن العدالة الانتقالية تواجه عقبات كبرى في السياق السوري، بدءا من حجم الانتهاكات المرتكبة في ظل أنظمة الأسد، إذ إن الانتهاكات المنهجية التي ارتكبها حافظ الأسد (1971 – 2000) وابنه بشار (2000 – 2024) ممتدة على مدى نصف قرن.

ومنذ اندلاع الانتفاضة ضد بشار لأول مرة في عام 2011، كان السوريون أيضا ضحايا للانتهاكات على أيدي العديد من الجماعات المسلحة خارج الدولة مثل تنظيم الدولة الإسلامية في سوريا والشام.

وبالإضافة إلى الحاجة إلى التحقيق في طبقات متعددة من الانتهاكات التي امتدت على مدى جيلين، وإعلانها علنا، وربما ملاحقة مرتكبيها قضائيا، يتعين على صانعي آليات العدالة الانتقالية في سوريا أن يتصارعوا مع كيفية تعزيز المصالحة في مجتمع منقسم بشدة.

130

ألف شخص في عداد المفقودين نتيجة للحرب الأهلية في سوريا، مع وجود عدد لا يحصى من المفقودين والمختفين قبل الصراع

وعلاوة على ذلك، في حين تلعب الدولة غالبا دورا رئيسيا في صياغة وتنفيذ تدابير العدالة الانتقالية، فمن المرجح أن تظل الدولة السورية ضعيفة في المستقبل المنظور وغير قادرة على قيادة جهود العدالة الانتقالية بفعالية.

ولكن بوسع السوريين أن ينظروا إلى أمثلة من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لاستخلاص الدروس من جهود العدالة الانتقالية السابقة، سواء نجاحاتها أو إخفاقاتها.

وتوضح هذه الحالات أهمية التحرك المبكر سعيا إلى تحقيق العدالة بدلا من الانتقام، وضمان عدم تحول عمليات التحقق إلى إقصائية مفرطة، والتركيز على الضحايا (بما في ذلك المفقودون) وأسرهم طوال عملية الانتقال.

وعمليات العدالة الانتقالية ليست سوى واحدة من بين العديد من الضرورات ــ المتنافسة في الكثير من الأحيان ــ للانتقال إلى ما بعد الاستبداد، كما أن المحاولات الرامية إلى مواجهة الماضي من شأنها أيضا أن تولد عدم الاستقرار في الأمد القريب.

ولا يمكن للعدالة الانتقالية أن تنجح إلا إذا تم السعي إلى تحقيقها جنبا إلى جنب مع تدابير مثل إصلاح قطاع الأمن، واللامركزية، وتمكين المجتمع المدني.

العراق: الأخطاء والنجاحات

العدالة الانتقالية ضرورة من أجل الانتقال إلى ما بعد الاستبداد
العدالة الانتقالية ضرورة من أجل الانتقال إلى ما بعد الاستبداد

يقدم العراق ما بعد صدام حسين دروسا حول الكيفية التي قد تؤدي بها القرارات المبكرة في إدارة العدالة الانتقالية إلى تقويض بناء المؤسسات الديمقراطية، فضلا عن أمثلة أكثر إيجابية لمعالجة الانتهاكات الماضية.

إن عمليات الفحص التي تفحص الأفراد لتحديد ما إذا كان سلوكهم السابق ـ الانخراط في انتهاكات حقوق الإنسان أو الفساد، على سبيل المثال ـ يبرر استبعادهم من المناصب العامة، تشكل أحد جوانب العدالة الانتقالية التي أصبحت مدمرة بشكل خاص لعملية الانتقال في العراق.

وتركز عمليات الفحص بشكل رئيسي على تلك المؤسسات التي لعبت دورا في انتهاكات حقوق الإنسان، مثل قطاعي الأمن والقضاء. وكثيرا ما تعمل عمليات الفحص على إبعاد الأفراد الذين يعتبرون إشكاليين من مناصب معينة أو تقييد قدرتهم على السعي إلى مثل هذه المناصب.

بسبب سوء التخطيط والتنفيذ وسيطرة المتشددين على عملية الفحص، أصبحت العملية مسيسة إلى حد كبير مما أدى إلى تآكل سيادة القانون وتكثيف التوترات الطائفية

ولا بد من التمييز بين هذا والتطهير، الذي يعني الاستبعاد الشامل للأفراد أو فئات الأشخاص على أساس مجرد ارتباطهم بالنظام السابق.

ونشأت سياسة الفحص الصارمة التي تحولت إلى تطهير والمعروفة شعبيا باسم “اجتثاث حزب البعث” مع سلطة الاحتلال الأميركية وأمرها بحل الجيش العراقي ومنع العديد من المسؤولين العراقيين السابقين من المشاركة في المؤسسات التي نشأت بعد عام 2003.

وقد كثفت الأحزاب الشيعية التي حكمت العراق بعد تسليم السيادة في عام 2004 عملية اجتثاث البعث وتسييسها، الأمر الذي أدى إلى تهميش أجزاء من السكان ــ وخاصة السنة ــ وتأجيج التمرد المتنامي.

وبسبب سوء التخطيط والتنفيذ وسيطرة المتشددين على عملية الفحص، أصبحت عملية الفحص مسيسة إلى حد كبير، مما أدى إلى تآكل سيادة القانون وتكثيف التوترات الطائفية.

هل حان وقت المصالحة؟
هل حان وقت المصالحة؟

وكان النهج المتبع في التعامل مع المساءلة الجنائية في الدولة العراقية بعد صدام حسين إشكاليا على نحو مماثل. فقد كانت محاكمات صدام حسين وسبعة من كبار مساعديه في المحكمة العراقية الخاصة مسيسة إلى حد كبير أيضا وركزت على نطاق ضيق من التهم.

وعلى هذا النحو، فشلوا في تعزيز قول الحقيقة أو المصالحة، وفي الواقع عملوا على عزل العراقيين السنة عن النظام السياسي بعد صدام، مما ساعد في تهيئة المسرح لسنوات من الصراع الطائفي وعدم الاستقرار.

ويوفر النهج الأولي للعراق تجاه العدالة الانتقالية مستودعا لا نهاية له من الدروس حول مخاطر التطهير والعدالة الجزائية. ومع ذلك، فإن المحاولات العراقية الأحدث في العدالة الانتقالية – والتي ركزت على انتهاكات داعش – وضعت سابقة أكثر أملا لسوريا.

واعترفت الحكومة العراقية، إلى جانب العديد من البلدان الأخرى وتحقيقات الأمم المتحدة، بفظائع داعش ضد مجتمع الإيزيدين باعتبارها إبادة جماعية.

وبالإضافة إلى ذلك، في أكتوبر 2020، وقّعت الحكومة الفيدرالية العراقية وحكومة إقليم كردستان اتفاقية سنجار لتحقيق الاستقرار وإعادة بناء الوطن الإيزيدي التاريخي وإعادة تأهيل سكانه.

◙ العدالة الانتقالية تواجه عقبات كبرى في السياق السوري لكن بوسع السوريين أن ينظروا إلى أمثلة لاستخلاص الدروس

في مارس 2021، اعتمد البرلمان العراقي قانون الناجيات الإيزيديات، والذي ينص على الاعتراف والتعويض للناجيات، وكذلك النساء من الأقليات المسيحية والتركمانية والشبك.

ورغم أن هذه التدابير لم تفعل الكثير من حيث توفير المساءلة الجنائية عن جرائم تنظيم الدولة الإسلامية، فإنها تركز على الضحايا، وتعترف بحجم الانتهاكات وتوفر التعويض للضحايا وأسرهم، وتدمجهم في عملية الانتقال.

ويمكن أن تكون الجهود العراقية الأحدث التي ركزت على الأشخاص المفقودين بمثابة نماذج إيجابية لسوريا أيضا. فمثل سوريا، أنتج تاريخ العراق الملطخ بالدماء مئات الآلاف من الأشخاص المفقودين. ووفقا لبعض التقديرات، فإن عدد الأشخاص المفقودين أكبر من أي دولة أخرى. لكن سوريا ليست بعيدة عن الركب.

وتشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن أكثر من 130 ألف شخص في عداد المفقودين نتيجة للحرب الأهلية في سوريا، مع وجود عدد لا يحصى من المفقودين والمختفين قبل الصراع. وتعتبر المحاسبة على مصير الأشخاص المفقودين وتقديم التعويضات طرقا حاسمة للعدالة الانتقالية.

وقد اتخذ العراق خطوات ذات مغزى في هذا الصدد. وتعمل وزارة الصحة العراقية ومؤسسة الشهداء على تحديد هوية الضحايا وتعويض أقاربهم الناجين. وبدعم من خبراء دوليين، ترسل الحكومة فرقا من علماء الأنثروبولوجيا الشرعية والأطباء للبحث عن المقابر الجماعية وحفرها وتحديد هوية الجثث.

وقد ركزت الجهود الأخيرة على المقابر الجماعية التي حفرها تنظيم الدولة الإسلامية، ولكن هناك العديد من المواقع الأخرى في مختلف أنحاء البلاد.

ليبيا: انتقام وغياب الثقة

المحاسبة على مصير الأشخاص المفقودين وتقديم التعويضات طرقا حاسمة للعدالة الانتقالية
المحاسبة على مصير الأشخاص المفقودين وتقديم التعويضات طرقا حاسمة للعدالة الانتقالية

تحرك صناع القرار الأوائل في ليبيا في الاتجاه المعاكس من خلال منح نفوذ كبير لـ”الثوار”، أو الأفراد الذين حملوا السلاح ضد النظام القديم خلال الحرب التي استمرت ثمانية أشهر تقريبا والتي أطاحت في النهاية بالعقيد معمر القذافي. وسجل حكام ليبيا الانتقاليون الثوار كجزء من جهاز أمن الدولة الجديد ومنحوهم مجموعة من الامتيازات.

وحدد هذا القرار نغمة انتقالية فضلت بعض الجهات المسلحة بينما استبعدت آخرين (بما في ذلك في مجتمعات مثل مدينة بني وليد الجنوبية، التي يُعتقد أنها تابعة لنظام القذافي).

وفي عام 2013، تبنى البرلمانيون المؤقتون قانون العزل السياسي الشامل – في بعض النواحي، أكثر شمولا من اجتثاث البعث في العراق – والذي يتضمن أكثر من 20 معيارا لاستبعاد الأفراد المنتمين إلى النظام السابق.

وساعدت الانقسامات التي أحدثها القانون في تعجيل التفتت والحرب الأهلية، في حين ساهم تفويض الجماعات المسلحة كمقدمي أمن في خلق جو من عدم الاستقرار والإفلات من العقاب.

وبالإضافة إلى ذلك، استمر الافتقار الصارخ إلى الثقة بين الجماعات المتباينة في ليبيا في تقويض عمليات العدالة الانتقالية.

ومنذ انقسام ليبيا إلى حكومات متنافسة قبل أكثر من عقد من الزمان، استمرت السلطات المختلفة في النضال من أجل السيطرة على آليات العدالة الانتقالية.

وأنشأ اتفاق سياسي بوساطة دولية في عام 2015 – والذي كان غير فعال إلى حد كبير – مجلسا رئاسيا من المفترض أن يمثل المناطق الثلاث في ليبيا، وكلف منتدى الحوار السياسي الليبي لعام 2020 المجلس بقيادة المصالحة الوطنية. لكن البرلمان المتمركز في الشرق تقدم بمشاريع مصالحة وطنية متنافسة.

ويمنع هذا الصراع على ملكية العملية تلبية رغبة الليبيين في التصالح مع الماضي والمضي قدما.

6