فشل الأمم المتحدة والنفوذ الروسي يتطلبان سياسة أميركية محدثة في ليبيا

طرابلس - منذ إنشائها في أعقاب الانتفاضة الليبية ضد معمر القذافي في عام 2011، واجهت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عقبات كبيرة في جهودها لمساعدة الحكومات الانتقالية في ليبيا على استعادة الأمن العام وتعزيز سيادة القانون والمصالحة الوطنية وحماية حقوق الإنسان، وجعل المؤسسات الحكومية الليبية فعالة وخاضعة للمساءلة.

وكان التقدم في تحقيق هذه الأهداف محدودا. ولا تزال البلاد منقسمة بين حكومتين رئيسيتين، لا تحتكر أي منهما القوة، وتعتمدان بدلاً من ذلك على الميليشيات في مناطق سيطرتهما. ففي الغرب، تسيطر على السلطة حكومة الوحدة الوطنية التي ترعاها الأمم المتحدة، والتي يرأسها عبدالحميد الدبيبة وعاصمتها طرابلس.

وتحظى حكومة الاستقرار الوطني، التي تتخذ من سرت مقرا لها، والتي تم تشكيلها في مارس 2022 بقيادة أسامة حماد، بتأييد من مجلس النواب الليبي وتعمل بتوجيه من الجيش الوطني الليبي التابع للمشير خليفة حفتر. وتسيطر القوة الأخيرة على جزء كبير من شرق البلاد وجنوبها بمساعدة جهات أجنبية.

ويقول جوناثان إم وينر، المبعوث الخاص للولايات المتحدة والمنسق الخاص لليبيا من عام 2014 إلى عام 2016 وكذلك نائب مساعد وزير الخارجية لشؤون إنفاذ القانون الدولي في تقرير نشره معهد الشرق الأوسط إنه من بين القوى الخارجية العديدة التي تمارس نفوذها السياسي في ليبيا، كانت روسيا هي الفاعل الأكثر أهمية على الدوام.

وعلى مدى عقد من الزمن، زودت موسكو حفتر ومجلس النواب والحكومات الشرقية المختلفة بمليارات الدولارات من الدنانير الليبية المزيفة، التي طبعتها مطبعة الدولة الروسية، غوزناك. وقد تم تسليم هذه الأموال في السابق، دون مساءلة، إلى القسم الشرقي من مصرف ليبيا المركزي؛ لكنها الآن تنتهي مباشرة في أيدي حفتر وأبنائه لتوزيعها على النحو الذي يرونه مناسبا.

في السنوات الأخيرة، كان الهدف الرئيسي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا هو تأمين انتخابات برلمانية ورئاسية وطنية من شأنها أن تؤدي إلى تشكيل حكومة ليبية موحدة تتمتع بالشرعية، يختارها الشعب الليبي. ومع ذلك، فإن استقالة آخر ممثل خاص للأمين العام للأمم المتحدة في ليبيا، عبدالله باثيلي، في 16 أبريل، تعكس أن عملية الأمم المتحدة وصلت إلى طريق مسدود.

ويرى إم وينر أن فرص النجاح في هذا المجال على المدى القريب معدومة، حيث أن العمليات الأساسية في حالة احتضار إلى حد كبير. وفي مثوله الأخير أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإعلان استقالته، ذكر باتيلي سلسلة من الأسباب لعدم قدرته على تحقيق تقدم في الانتخابات.

الوجود الروسي المدمر

وشملت هذه "المقاومة العنيدة، والتوقعات غير المعقولة، واللامبالاة بمصالح الشعب الليبي" من جانب القادة السياسيين الليبيين. وينطبق نفس الأوصاف أيضًا على خطايا الجهات الأجنبية الأكثر تورطًا في ليبيا؛ ولكن في بيانه الختامي، منحهم باتيلي تصريحًا مجانيًا إلى حد كبير، واكتفى بالإشارة بشكل عام إلى “المقاتلين الأجانب والقوات الأجنبية والمرتزقة” في ليبيا، دون تسمية أسماء.

واختتم تصريحاته أمام مجلس الأمن بالقول إن “التصميم الأناني للقادة الحاليين على الحفاظ على الوضع الراهن من خلال التكتيكات والمناورات المماطلة على حساب الشعب الليبي يجب أن يتوقف”. وأكد أن ذلك لن يحدث إلا إذا توحد أعضاء مجلس الأمن الدولي وطالبوا به.

مادام الرئيس الروسي فلاديمير بوتين يقود روسيا، فلا ينبغي لأحد أن يتوقع أي نتيجة من هذا القبيل. وباستخدام مجموعة من الأدوات – العسكرية والاقتصادية والدبلوماسية – حقق دعم بوتين لحفتر مكاسب رائعة لروسيا. ومكنت دينارات الجوزناك الأولية حفتر ومجلس النواب من تعطيل تنفيذ الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 إلى أجل غير مسمى، وكذلك إنشاء حكوماتهما الموازية.

وشيئًا فشيئًا، وبمساعدة عسكرية واستخباراتية عديدة تمكن حفتر وعائلته من توسيع نطاق انتشارهم الجغرافي عبر ليبيا. وفشل حفتر في السيطرة على طرابلس والمنطقة الساحلية الشرقية فقط بعد توقف حملته في الفترة من أبريل 2019 إلى يناير 2020، وذلك بشكل أساسي بسبب تدخل تركيا.

وقد زودت الأخيرة حكومة طرابلس والقوات التابعة لها بطائرات بدون طيار، وأنظمة دفاع جوي، واستخبارات، ودعم بحري، مما أجبر في نهاية المطاف حفتر وقواته على التراجع. وبالنسبة للقوات الروسية، ذهب التراجع فقط إلى قاعدة الجفرة الجوية، في وسط ليبيا، حيث تختبئ مجموعة فاغنر والقوات الروسية المرتبطة بها، وتبني من هناك شبكة واسعة النطاق من المواقع التي يقال إن روسيا تستخدمها لمساعدة حفتر.

وتسيطر روسيا على البنية التحتية الإستراتيجية من خلال توفير المعلومات الاستخبارية والمشورة والدعم العملياتي. وبالاعتماد على ليبيا كقاعدة عسكرية لها، تمكنت روسيا من توسيع نفوذها ودعمها العسكري للحكومات في جميع أنحاء أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

بينما عززت روسيا موقفها في ليبيا، كانت مشاركة الولايات المتحدة متفرقة وغير كافية. وتم تقويض النفوذ الأميركي بشدة بسبب إهمال ليبيا الذي ميز السياسة في عهد الرئيس الأميركي السابق دونالد ترامب تجاه هذه الدولة الواقعة في شمال أفريقيا التي مزقتها الحرب.

وبعد أن انفصل الرئيس ترامب عن وزارة خارجيته، أيد شخصياً حفتر، رداً على مبادرات من نظيريه المصري عبدالفاح السيسي، مما أدى إلى شل السياسة الأميركية وإبطال النفوذ الأميركي بشكل فعال. وفي عهد الرئيس جو بايدن، ظل جوهر السياسة دون تغيير عن تلك التي تم تطويرها خلال الولاية الثانية للرئيس باراك أوباما: دعم عملية الأمم المتحدة لتأمين الانتخابات، حتى مع تعثر تلك الجهود مرارًا وتكرارًا في مواجهة المعارضة، العلنية والسرية من قبل شخصيات مثل حفتر ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح.

وفي السنوات الأخيرة، أرسل الرئيس بايدن من حين لآخر مسؤولين كبار مثل مدير وكالة المخابرات المركزية (CIA) ويليام بيرنز للقاء شخصيات ليبية رئيسية، بما في ذلك حفتر، في محاولة واضحة لمواجهة اعتمادهم على روسيا. لكن بعد مرور 12 عاماً على مقتل السفير كريس ستيفنز وثلاثة مسؤولين أميركيين آخرين في بنغازي، وبعد عقد من الزمن منذ إغلاق السفارة الأميركية في طرابلس، لم تقم الولايات المتحدة بعد بإعادة تأسيس عملياتها الدبلوماسية الطبيعية على الأرض هناك، مما يعكس عدم وجود دبلوماسية حقيقية.

غياب واشنطن

مؤخرًا، طلبت إدارة بايدن من الكونغرس توفير التمويل لإنشاء سفارة أميركية جديدة في ليبيا، ما يعكس تحركا أميركيا بعد صدمة بنغازي لكن القرار بذلك جاء متأخرا. ومع انشغال صناع القرار في الولايات المتحدة هذه الأيام بأوكرانيا/روسيا، وغزة/إسرائيل، وإدارة المنافسة الجيوسياسية مع الصين، فإن الإدارة اليومية للعلاقة مع ليبيا أصبحت إلى حد كبير في أيدي ريتشارد نورلاند، المبعوث الخاص والسفير السابق إلى ليبيا. ومع ذلك، فإن فترة السفير نورلاند تقترب من النهاية.

وبعد خمس سنوات شاقة من الجهود المتواصلة، فشلت الإدارتان اللتان خدم في ظلهما في منحه الأدوات اللازمة لمواجهة التقدم الروسي بشكل أكثر فعالية وسط انتصار الجهات الفاعلة الخبيثة في الوضع الراهن والتي ازدهرت تحت المظلة الروسية. وعكس نورلاند سياسة الولايات المتحدة، فقد قدم دعماً أميركياً دائماً لمبادرات الأمم المتحدة بشأن الانتخابات التي ظل يُنظر إليها منذ فترة طويلة على أنها لا تؤدي إلى أي نتيجة.

وفي انعكاس لسياسة الولايات المتحدة مرة أخرى، التقى بشكل متكرر مع حفتر للحصول على دعمه للعمليات الانتخابية وتوحيد الجيش الليبي، دون تحقيق أي تنازلات واضحة. وسوف تتولى خليفته، السفيرة الأميركية الجديدة لدى ليبيا، جنيفر جافيتو، التي تم تعيينها مؤخراً، كقائم بأعمال ما لم تختر واشنطن تبني جهد أكثر قوة للحصول على أي فرصة للنجاح.

تعثرت السياسة الأميركية الحالية بشأن ليبيا، التي تعتمد على الأمم المتحدة للقيام بالعبء الثقيل في الانتخابات الليبية، وعجزها عن تحديد كيفية التعامل مع المشكلة التي تفرضها صفقة حفتر مع روسيا.

وبعيداً عن إعادة فتح السفارة الأميركية ووجود دبلوماسيين على الأرض، ينبغي على الولايات المتحدة أن تفكر في الأدوات التي تحتفظ بها لممارسة نفوذها هناك بطريقة تعود بالنفع على الشعب الليبي، وتساعد على استقرار المنطقة من خلال مواجهة ما يفعله الروس بها. وتواصل موسكو المضي قدمًا لتعزيز أسسها في ليبيا، بما في ذلك الجهود المبذولة لإنشاء ميناء بحري على طول الساحل الشرقي لليبيا. وهذا النوع من التطور خطير بما فيه الكفاية بالنسبة للأمن القومي الأميركي بحيث يجب أن يحظى باهتمام إدارة بايدن بالإضافة إلى القلق الفوري من جيران ليبيا في البحر الأبيض المتوسط، بدءاً بمصر.

وينبغي لكبار مسؤولي الأمن القومي الأميركيين الذين يعملون في ليبيا أن يفكروا في استخدام أدوات قسرية متعددة تحت تصرف واشنطن، بما في ذلك قانون ماغنيتسكي والعقوبات الأخرى، كما اقترحت مؤخرًا ستيفاني ويليامز، الدبلوماسية الأميركية الكبيرة السابقة والقائمة بأعمال المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى ليبيا.

وقد تكون هناك أيضًا فرص جديدة يجب أخذها في الاعتبار نظرًا لأزمة “الخلافة” الناشئة بين اثنين من أبناء حفتر الستة، صدام وخالد. ويقال إن صدام البالغ من العمر 32 عاماً، والذي يتولى الآن مسؤولية الجيش الوطني الليبي التابع لوالده، هو المفضل لدى موسكو؛ ويبدو أن الأخ الأكبر الأكثر تطوراً، خالد، يتمتع بدعم دولي أيضا.

وفي مثل هذه الصراعات، يمكن أن تنشأ شقوق تؤثر بدورها على البيئة بأكملها. وينبغي على الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها، فضلاً عن أولئك الذين لديهم مصالح إستراتيجية متوافقة في ليبيا، أن يعملوا أيضاً على تطوير خيارات تجعل من الصعب على روسيا العمل من قاعدتها الجوية في الجفرة.

ونظراً للمبادرات الروسية في ليبيا وأماكن أخرى في أفريقيا، فإن مواجهة التحدي ستتطلب بالضرورة اتباع نهج حكومي شامل من جانب الولايات المتحدة، باستخدام الموارد – بما في ذلك الاستخبارات والجيش والاقتصاد وإنفاذ القانون – بما يتجاوز تلك التي يستخدمها الدبلوماسيون.