إدارة الهجرة في أوروبا محفوفة بالتعقيدات والتوترات السياسية

بروكسل - أصبحت السياسة الداخلية مسيّسة على نحو متزايد بسبب الأزمات التي اندلعت في العراق وليبيا وسوريا، وزيادة بروزها في التغطية الإعلامية، وتعبئة المواطنين ذوي الهويات القومية الحصرية من قِبَل الأحزاب الشعبوية اليمينية في الغالب، وتزايد الاستقطاب في المناقشات العامة في أوروبا.

وفي ظل هذه الظروف تزايد الاستياء الشعبي من إدارة الاتحاد الأوروبي للأزمات، وتعززت الأيديولوجيات المناهضة للاتحاد واللاجئين والمهاجرين.

ومنذ عام 2015 أصبح تسييس الهجرة في الاتحاد الأوروبي ظاهرة معقدة ومثيرة للجدل وجديدة تمامًا، وهيمنت على المناقشات السياسية والمناقشات التي ولّدت بروزًا سياسيًا ومواقف مستقطبة بين الدول الأعضاء.

وتقول الباحثة نرجيز حاجييفا، في تقرير نشرته “مودرن بوليسي”، “قبل الأزمة الأوكرانية الحالية كانت إدارة الهجرة في أوروبا محفوفة فعلا بالتعقيدات والتوترات السياسية”.

وتضيف أن ذلك تفاقم بسبب عوامل مثل الحرب الأهلية السورية والتشرذم داخل دول مجموعة فيسغراد (جمهورية التشيك والمجر وبولندا وسلوفاكيا).

وقد أدى تدفق اللاجئين من مناطق الصراع مثل سوريا إلى فرض ضغوط شديدة على الدول الأوروبية، ما أدى إلى مناقشات حول تقاسم المسؤولية وتوزيع الأعباء.

وبالإضافة إلى ذلك أدى اختلاف وجهات النظر والأساليب بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى تعقيد الجهود الرامية إلى تطوير سياسة هجرة متماسكة وموحدة.

ونتيجة لذلك ظلت إدارة الهجرة مسيسة إلى حد كبير، حيث تعطي الدول الفردية في الكثير من الأحيان الأولوية لمصالحها الخاصة على حساب العمل الجماعي على مستوى الاتحاد الأوروبي.

ونتيجة لهذا التسييس أدت أزمة المهاجرين واللاجئين المتزايدة إلى تغيير اتجاهها تدريجياً وتغيير معايير ما يُسمح بالمطالبة به أو القيام به في أوروبا اليوم لمواجهتها.

ويشكل أساس تسييس الهجرة ظهور اتجاهات شعبوية، وحركات قومية، ووجهات نظر غير موحدة للنخب السياسية وخاصة النهج الفردي والمصالح الوطنية (المصالح الوطنية مقابل تضامن الاتحاد الأوروبي) التي لا تخدم المجتمع الدولي.

وكان نمو القومية المحافظة والشعبوية المتشككة في أوروبا سبباً في إثارة المخاوف بشأن سيادة القانون في الاتحاد. وكل ما تم ذكره يضع التسييس، وبشكل أكثر دقة العوامل السياسية، في مقدمة عملية صنع القرار بشأن سياسة الهجرة وإدارتها.

وبشكل عام، فإن تسييس الهجرة ينشأ بشكل رئيسي من بعض العوامل الأساسية التي سيتم شرحها في المقال. فمن ناحية أصبحت الهجرة، ضمن السياسات الحزبية، موضوعاً مثيراً للجدل، حيث تتخذ الكثير من الأحزاب السياسية مواقف متعارضة وتستغل الهجرة كقضية رئيسية لجذب الدعم الشعبي.

واستغلت الأحزاب من اليسار إلى اليمين الهجرة باعتبارها قضية خلافية لحشد قواعدها واستمالة مواقف معينة من الناخبين.

وعلى الجانب الآخر أدى ظهور الحركات الشعبوية في أوروبا إلى تزايد تسييس الهجرة. وكثيراً ما تستغل هذه الحركات المخاوف الشعبية من الهجرة، وتصورها باعتبارها خطراً على الأمن القومي والهوية الثقافية والاستقرار الاقتصادي.

وفي بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تستغل الجماعات السياسية الشعبوية، وخاصة بعض السياسيين الرئيسيين والمحاورين ووسائل الإعلام (الدور الضخم الذي تلعبه وسائل الإعلام هنا)، مخاوف الناس من الهجرة وتبذل كل ما في وسعها لإبقاء هذه المخاوف حية.

وأثر التطور الأخير للحركات الشعبوية في جميع أنحاء أوروبا على النقاش الدائر في الاتحاد الأوروبي بشأن سياسة الهجرة. وقد استفادت هذه الحركات من المخاوف العامة المتزايدة بشأن الهوية والثقافة والاعتبارات الاجتماعية والاقتصادية، وقدمت حلولاً بسيطة لقضايا الهجرة المعقدة.

وكان لصعود الحركات الشعبوية تأثير على سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي، سواء كان ذلك مباشرة أو بشكل غير مباشر.

واكتسبت الأحزاب الشعبوية في جميع أنحاء أوروبا نفوذا سياسيا متزايدا، وخاصة في بعض الدول الأعضاء، حيث قامت بحملات نشطة من أجل سياسة أكثر تقييدا للهجرة.

وعلى سبيل المثال في إيطاليا كانت الرابطة (المعروفة سابقا باسم رابطة الشمال) من أبرز المدافعين عن فرض ضوابط أكثر صرامة على الهجرة، مع التركيز على الحاجة إلى الحد من الهجرة غير الشرعية وإعطاء الأولوية لمصالح الإيطاليين الأصليين.

وعلى نحو مماثل في النمسا دعا حزب الحرية النمساوي إلى فرض قوانين أكثر صرامة وضوابط حدودية أكثر تشددا حيال الهجرة، مشيراً إلى المخاوف بشأن التهديد المتصور المتمثل في التدهور الثقافي والضغوط الاقتصادية.

وبالإضافة إلى ذلك تبنى حزب فيدس في المجر، بقيادة رئيس الوزراء فيكتور أوربان، موقفا قويا مناهضا للهجرة، داعيا إلى الحفاظ على الهوية الثقافية والعرقية للمجر من خلال الحد من تدفق المهاجرين واللاجئين.

ونتيجة لذلك تبنت بعض الدول الأعضاء مواقف أكثر قومية وانعزالية. وكان لظهور الحركات الشعبوية في الاتحاد الأوروبي تأثير كبير على خطاب الهجرة وتشريعاتها.

ولئن استفادت هذه الحركات من المخاوف المشروعة، فإن من الأهمية بمكان التعامل مع سياسة الهجرة بحساسية لمنع الإفراط في التبسيط والإجراءات التمييزية.

ويستطيع الاتحاد الأوروبي أن يتغلب على التحديات التي تفرضها الشعبوية في حين يدعم قيمه الأساسية ويعمل على بناء مستقبل يعزز التضامن والاحترام لجميع الأفراد، بغض النظر عن خلفياتهم، من خلال تشجيع الحوار وتعزيز السياسات الشاملة ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة.

وتعتبر الهجرة والأمن مشكلتين رئيسيتين تؤثران على البيئة السياسية للاتحاد الأوروبي. وعندما يتعلق الأمر بحل المشكلات تتخذ الدول الأعضاء مجموعة متنوعة من التقنيات والسياسات.

وتم تسييس الهجرة كأولوية للاتحاد الأوروبي منذ عام 2015. وإثر نشوب الأزمة اعتبر مواطنو الاتحاد الأوروبي لأول مرة أن الهجرة هي القضية الأكثر إلحاحا التي تواجه الاتحاد الأوروبي.

وكانت بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مثل ألمانيا والسويد، تتخذ تقليديا موقفا منفتحا نسبيا في التعامل مع الهجرة، مؤكدة على التعددية الثقافية والالتزام بحقوق الإنسان. وقد تبنت سياسات ترحّب باللاجئين والمهاجرين، مع التركيز على المساعدة والتكامل والمساواة في الحقوق.

وتنظر هذه البلدان إلى الهجرة باعتبارها فرصة للتنمية الاقتصادية والثراء الثقافي. وتعطي الدولة العضو في مجال الأمن ومكافحة الإرهاب، مثل فرنسا، الأولوية للمخاوف الأمنية المتعلقة بالهجرة وتؤكد على أهمية تأمين الحدود الوطنية ومكافحة الإرهاب ومعالجة التهديدات الأمنية المحتملة، مع تنفيذ برامج التكامل للاجئين وطالبي اللجوء.

وتعمل البلاد على تشديد لوائح الهجرة، وتحسين تبادل المعلومات الاستخبارية، ودعم سياسات مكافحة الهجرة غير الشرعية.

وتواجه دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهي اليونان وإيطاليا وإسبانيا، مشكلات جوهرية بسبب موقعها الجغرافي وتعرضها المباشر لتدفقات الهجرة غير الشرعية.

وتعطي هذه البلدان الأولوية لمراقبة الحدود والتعاون مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لإدارة الهجرة، وكثيرا ما تطلب من الدول الأعضاء الأخرى المساعدة وتقاسم الأعباء.

وتخلق الديناميكيات المتشابكة بين تسييس الهجرة والتهديدات الأمنية مشهدًا متعدد الأوجه، ويعيد صعود الهجرة إلى الخطاب السياسي تشكيل المخاوف الأمنية، ويمتد إلى ما هو أبعد من المعايير التقليدية ليشمل السلامة الفردية والمخاوف من الإرهاب.

ويرسم الباحثون، الذين يساهمون في المناقشة الأوسع حول الهجرة، نسيجًا غنيًا من وجهات النظر.

وأثرت تدفقات اللاجئين الناجمة عن اندلاع الحرب الأهلية السورية في عام 2011 بشكل كبير على مواقف دول الاتحاد الأوروبي تجاه سياسة الهجرة عبر أبعاد متعددة. ويتجلى هذا التحول النموذجي بشكل خاص في مجالات كراهية الإسلام، والتهديدات الأمنية المتصورة، والمخاوف من الإرهاب الثقافي المضاد، والاعتبارات المتعلقة بتماسك الاتحاد الأوروبي. وساهم الخلط بين اللاجئين والتهديدات الأمنية المحتملة في تطبيع المشاعر المعادية للإسلام. وقد تفاقم الوضع بسبب الخطاب العام الذي يربط وجود اللاجئين، وخاصة من البلدان ذات الأغلبية المسلمة، بزيادة خطر الإرهاب. ويظل إيجاد التوازن بين المصالح الوطنية والمسؤولية الجماعية تحدياً مستمراً للاتحاد الأوروبي في التعامل مع التضاريس المعقدة لسياسة الهجرة.

وتتبنى بعض الدول الأعضاء، مثل المجر وبولندا، موقفاً أكثر قومية وسيادية في التعامل مع الهجرة. وتدافع عن الحفاظ على الهوية والثقافة والقيم الوطنية، وتطالب بالحق في السيطرة على حدودها وإصدار أحكام مستقلة.

وكثيراً ما تفرض هذه البلدان قوانين هجرة أكثر صرامة، وتشعر بالقلق إزاء الحلول الشاملة للاتحاد الأوروبي، وتدعو إلى تقاسم الأعباء. وتشارك الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي أيضًا في أطر التعاون الإقليمي لمعالجة مخاوف الهجرة بشكل جماعي.

وتعمل مجموعة فيسغراد على تعزيز نهج مشترك في التعامل مع الحدود الخارجية، وتعارض حصص إعادة التوطين الإجبارية، وتدعم التدابير الأمنية. ويسلط هذا التعاون الإقليمي الضوء على مصالحها واهتماماتها المشتركة.

وعلى سبيل المثال تشتهر هولندا بسياساتها المتعلقة بالهجرة متعددة الثقافات والتركيز على المجموعات المتميزة ثقافيا. ومع ذلك، فهي واحدة من الدول الأوروبية القليلة التي خفضت سياسة التعددية الثقافية طويلة الأمد لصالح التركيز بشكل أكبر على الاستيعاب.

وتسييس الهجرة في الاتحاد الأوروبي موضوع معقد ودقيق وتدفعه مجموعة متنوعة من العوامل مثل السياسة الوطنية والرأي العام والديناميكيات المتغيرة لاتجاهات الهجرة العالمية.

وتتطلب معالجة هذه الصعوبات السياسية التواصل المفتوح والتعاون وفهم مختلف وجهات النظر والمصالح المطروحة.

وخضع تسييس الهجرة داخل الاتحاد الأوروبي لتحولات ديناميكية في مواقف الدول الأعضاء وأساليبها، وخاصة ما تعلق باللاجئين السوريين والأوكرانيين.

ولعبت قضايا مثل الإسلاموفوبيا والإرهاب الثقافي المضاد الناتج عن الحرب الأهلية السورية أدوارًا محورية في تشكيل المشهد السياسي.

وقد أدى انتشار كراهية الإسلام، في بعض الأحيان، إلى إعاقة وضع سياسات متماسكة وشاملة، ما خلق تحديات أمام مساعي تلبية احتياجات اللاجئين.

وعلاوة على ذلك برز التشرذم بين الدول الأعضاء باعتباره عائقا كبيرا يمنع الاتحاد من تنفيذ تدابير حاسمة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

ويساهم الافتقار إلى نهج موحد ووجود آراء متباينة بين الدول الأعضاء في خلق بيئة معقدة ومليئة بالتحديات لصياغة وتنفيذ سياسات الهجرة الفعالة.

ولا يؤدي هذا التشرذم إلى عرقلة التقدم فحسب، بل يخلق أيضًا عقبات أمام تحقيق الإجماع الذي يتماشى مع المبادئ الشاملة للاتحاد الأوروبي.

وفي جوهر الأمر، فإن تشابك التحولات السياسية، الذي تغذيه قضايا مثل كراهية الإسلام والإرهاب الثقافي المضاد، إلى جانب التشرذم المستمر بين الدول الأعضاء، يعمل كعائق أمام قدرة الاتحاد الأوروبي على إنجاز مهامه المرتبطة بالهجرة.

ويتطلب التغلب على هذه التحديات بذل جهود متضافرة لدرء الخلافات وتعزيز الوحدة ودعم الالتزام المشترك بمعالجة قضايا الهجرة بشكل شامل ومتماسك على مستوى الاتحاد الأوروبي.