عقبات اقتصادية وإقليمية تعيق نجاح تحالف دول الساحل

باماكو - وقع القادة الانتقاليون في بوركينا فاسو ومالي والنيجر في 17 سبتمبر 2023 على ميثاق ليبتاكو – غورما، الذي أسس تحالف دول الساحل، وسط العقوبات الاقتصادية التي فرضتها عليهم المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) وتهديداتها بتنفيذ عملية عسكرية في النيجر. وبالنسبة إلى الدول الثلاث غير الساحلية كانت لهذه العقوبات تداعيات خطيرة، مما أدى إلى تفاقم الوضع الاجتماعي والاقتصادي داخل تلك البلدان وتغذية النشاط المتزايد للجماعات الإرهابية هناك.

ويشير ميثاق ليبتاكو – غورما إلى أن تحالف دول الساحل يسعى إلى تحقيق هدف واحد فقط: إنشاء بنية للدفاع المشترك والدعم المتبادل. وفي حين أن العنصر الأول من الهدف بسيط وواضح، فإن اقتراح الدعم المتبادل تعتريه شكوك. ولا يتعلق الأمر بالدفاع ضد الهجمات التي تشنها أطراف ثالثة فحسب، بل يتعلق أيضًا بفتح الطرق ومراكز النقل والبنية التحتية الإستراتيجية، فضلاً عن الأنشطة المشتركة لوقف التمرد المسلح سواء بالطرق السلمية أو بالقوة.

ويرى الباحث في الشؤون الأفريقية إيفان لوشكريوف في تقرير نشره موقع “مودرن بوليسي” أن “ظهور تحالف عسكري سياسي جديد سيعمل على تحقيق توازن القوى في المنطقة، لكنه سيؤدي إلى تقسيم غرب أفريقيا إلى كتلتين من الدول، مع استمرار التوترات العسكرية وضغوط العقوبات بينهما”.

ويضيف أنه “مع إنشاء المؤسسات وآليات التعاون في تحالف دول الساحل، ستشتد المنافسة مع المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وهو أمر صعب لقادة بوركينا فاسو ومالي والنيجر للمضي قدمًا نحو تحقيق أهدافهم، مع تجنب الصراع المفتوح”. ويتابع أنه “لا يمكن النظر إلى الصعوبات القائمة في تشكيل التحالف على أنها مشاكل فحسب، بل أيضًا كوسيلة لتحقيق المصالح بعيدة المدى لدول الساحل الثلاث”.

أبرز شيء يلام عليه تحالف دول الساحل هو الافتقار إلى المؤسسات المشتركة وهيئات التنسيق فوق الوطنية. ومع ذلك من المحتمل أنه لن تكون هناك حاجة إليها في شكلها الأكثر شيوعا. وفي العقود الأخيرة أصبحت الدول مترددة بشكل متزايد في اللجوء إلى أشكال التعاون التي تنطوي على اتفاقيات رسمية والتزامات واسعة النطاق وعمل مشترك على المدى البعيد. وبسبب الوضع المتغير بسرعة في الشؤون الدولية تحتاج البلدان إلى حلول فورية بدلا من التطلع إلى المساعدة المتبادلة والدعم بالقوة عند الحاجة.

وقد أُطلق على صيغة التعاون الجديدة في السنوات الأخيرة اسم “التعددية”: فمن خلال تقليل عدد المشاركين، هناك احتمال متزايد للتوصل إلى اتفاقيات لن تظل معلنة. وبما أن التعاون يكون عرضيا ومركزا بشكل ضيق، فإن ذلك لا يقلل فقط من مدة الاتفاق وكمية الموارد المطلوبة، بل أيضا من فترة التنفيذ وفترة مراقبة الالتزامات.

ويتمتع تحالف دول الساحل بميزة كبيرة مقارنة بالمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وتأسست إيكواس منذ ما يقرب من 40 عامًا وتوحد 11 دولة، وعلى الرغم من تعليق عضوية بوركينا فاسو وغينيا ومالي والنيجر تضخمت عملية تنسيق القرارات مع الجمود البيروقراطي الذي يستغرق التغلب عليه وقتا.

وعلاوة على ذلك، ولأسباب تاريخية، تفتقر المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى التماسك التنظيمي، أي الفهم المشترك للأهداف والغايات الرئيسية. وعلى وجه الخصوص تضم المجموعة دولًا أعضاء لها مواقف محددة بشأن الوضع في المنطقة (بنين والسنغال وتوغو). وهذا لا يؤدي إلا إلى تعقيد عملية المساومة السياسية؛ فقبل الاتفاق على مقدار الموارد التي سيتم تخصيصها، من الضروري اتخاذ قرار بشأن المصلحة المشتركة ومؤشراتها المحددة.

ومن جانبه يتمتع تحالف دول الساحل حتى الآن بهيكل مرن للغاية. إن ميثاق ليبتاكو – غورما، بحكم طبيعته، هو وثيقة إطارية تحدد قائمة محتملة، ولكنها ليست شاملة بأي حال من الأحوال للمجالات الممكنة للعمل المشترك. وإضافة إلى ذلك فإن التوفيق بين مواقف الدول الثلاث هو بحكم تعريفه أسهل من مواقف الدول الإحدى عشرة الأعضاء الفعليين في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. ولهذا السبب بدأت الدول الأعضاء فيه، فور تشكيل التحالف، بطرح مبادرات لتوسيع نطاق التعاون.

وفي نوفمبر 2023 اتفق وزراء مالية الدول الثلاث على مقترحات لتوسيع نطاق التعاون الاقتصادي وإنشاء لجنة لإعداد مقترحات بشأن الاتحاد النقدي. وقال زعيم النيجر الجنرال عبدالرحمن تشياني في مقابلة “لا بد أن يتطور اتحادنا في المجالين السياسي والنقدي” فيما كان رئيس وزراء بوركينا فاسو كيليم دي تامبيلا أكثر طموحا، حيث دعا إلى “الشجاعة” في إنشاء اتحاد فيدرالي كامل يضم ثلاث ولايات.

وبغض النظر عن الخطاب الثوري الذي لا مفر منه والذي أطلقته قيادات الدول الثلاث خلال السنوات الأولى من حكمها، فإن الخط العملي يبرز مع تعزيز التعددية ذات المنفعة المتبادلة في مقابل التعددية التي تتبناها المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا.

وأحد الجوانب الإيجابية للتحالف هو أنه قد يستفيد من آليات التعاون ذات التركيز الضيق (عمليات النقد الأجنبي، وأمن الحدود، والممرات اللوجستية، ونقل التكنولوجيا) والمشاورات المكثفة بين الوزارات بدلاً من المؤسسات المرهقة فوق الوطنية والأهداف الطموحة المصرح بها لبناء الديمقراطية باعتبارها ” الحلم الجماعي” في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وعلى الرغم من أن الرئيس النيجيري بولا تينوبو قد أشار إلى التحالف باعتباره “اتحاداً وهمياً”، فمن غير المؤكد على الإطلاق أن هذا الشكل من الخطاب سوف يبدو مهيناً للغاية على المدى المتوسط.

تؤكد الكثير من المنشورات الصحفية والأكاديمية على أن انقلاب يوليو الماضي في النيجر كان جزءاً من موجة طرد الحكومات الشرعية في أفريقيا. لكنه لم يكن أبدا جزءا من موجة الانقلابات في عموم أفريقيا. وفي حين أن القادة الحاليين لمالي وبوركينا فاسو هم من الضباط ذوي الرتب المتوسطة، فإن الجنرالات هم في الغالب من يتولى السلطة في النيجر.

وإذا كانت قيادة مالي وبوركينا فاسو تنتمي إلى أكبر مجموعة عرقية في البلاد، فإن هناك توازنا في التمثيل بين المجموعات العرقية المختلفة في الهيئة العليا والحكومة في النيجر. وبينما كان عامل السخط الجماعي على تقاعس السلطات في مكافحة الإرهاب حاسما خلال الانقلابات في مالي وبوركينا فاسو، فإن هذا العامل كان غائبا تقريبا في النيجر.

ومن بين الأسباب المباشرة للانقلاب إما عدم الرضا الجماعي للجيش عن تحسين النفقات على الدفاع وقطاعات الحكم ذات الصلة، أو عدم الرضا الفردي لكبار المسؤولين العسكريين عن سياسة الموارد البشرية للرئيس محمد بازوم. وتميز الاختلافات في الديناميكيات السياسية الداخلية بشكل حاد النيجر عن تحالف الساحل، ولها آثار مهمة على السياسة الخارجية.

وعلى عكس بوركينا فاسو ومالي لم تستسلم قيادة النيجر لإغراء الخطاب المناهض للغرب ولم تقطع التعاون مع الولايات المتحدة؛ حيث لا تزال هناك قاعدتان عسكريتان أميركيتان في البلاد، إضافة إلى تنظيم حفل اعتماد السفير الأميركي الجديد في ديسمبر الماضي.

وفضلا عن ذلك لا يزال القادة في نيامي غير مستعجلين لتعزيز العلاقات العسكرية والاقتصادية مع روسيا، على الرغم من التوصل إلى بعض الاتفاقات في هذا الصدد خلال زيارة نائب وزير الدفاع يونس بك إيفكوروف إلى النيجر. وأخيرا، فإن النيجر هي الدولة التي تتحدى بقوة العقوبات الحالية التي تفرضها إيكواس في مؤسسات المجموعة، ولا تزال تتفاوض بشأن رفع القيود القائمة.

وهذا يثير تساؤلات مشروعة حول دور النيجر وآفاقها في تحالف دول الساحل. ومع ذلك، قد يكون هناك جانب إيجابي واضح؛ فتماماً كما تعمل هنغاريا الحديثة على كبح جماح النزعات غير الواقعية داخل الاتحاد الأوروبي، قد تبدأ النيجر مناقشة حول القيود والضمانات المتبادلة والالتزامات المتبادلة وغيرها من الأمور التي من دونها يكون أي تعاون محكوماً عليه بفقدان براغماتيته وروحه العملية.

وعلاوة على ذلك فإن وجود النيجر في التحالف يشكل الأساس للحد الأدنى من التعددية الضرورية التي يمكن أن يكون لها تأثير توضيحي مهم في المنطقة؛ فبينما يتم تحديد موقف إيكواس إلى حد كبير من قبل نيجيريا باعتبارها أكبر دولة في المنطقة، فإن التحالف لديه بالفعل المتطلبات الأساسية لتحقيق المزيد من المساواة.

وفي الوقت الحاضر لا يزال تحالف دول الساحل في مراحله الأولى. ومع ذلك، فقد ولّد بالفعل توقعات كبيرة ليس فقط في منطقة الساحل ولكن أيضًا في أجزاء أخرى من العالم. وسوف تواجه بوركينا فاسو ومالي والنيجر قريباً تحديات خطيرة، ليس فقط عسكرية، بل وأيضاً اجتماعية واقتصادية. ونظراً للحصار الذي تفرضه المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا فسوف تكون هناك حاجة إلى خطوات عملية لإثبات جدية نوايا الدول الثلاث.