فرصة لإعادة النظر في الاستجابات للانقلابات في غرب أفريقيا

باماكو - يرى محللون في القمة الخاصة التي ستعقدها المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بشأن التكامل الإقليمي في عام 2025، فرصة لإعادة النظر في الاستجابات للانقلابات العسكرية في المنطقة. وتكشف الانقلابات المتكررة منذ عام 2020 وقرار مالي وبوركينا فاسو والنيجر بالانسحاب من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عن التحديات العميقة التي تواجهها المنطقة فيما يتعلق بالحكم والديمقراطية.

وأضر كفاح المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لمعالجة هذه الأزمات، إلى جانب تصورات المعايير المزدوجة في تعاملها مع الانقلابات العسكرية مقابل الانقلابات “الدستورية” التي ترتكبها الحكومات المنتخبة، بصورة المنظمة في غرب أفريقيا. ويمثل قرار رؤساء دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بعقد قمة خاصة حول مستقبل التكامل الإقليمي في غرب أفريقيا في عام 2025 فرصة لحل هذه القضايا.

وستكون القمة شاملة وتشاورية وتهدف إلى تعزيز المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، مما يجعلها أكثر كفاءة واستجابة. كما دعا زعماء غرب أفريقيا إلى مراجعة إستراتيجية، بما في ذلك “العلاقات بين العمليات الانتخابية والديمقراطية والتنمية”. ومع ذلك، ينبغي للقمة أن تفكر على وجه التحديد في كيفية الاستجابة بشكل أفضل للانقلابات، وإدارة التحولات العسكرية، وتعزيز الحكم الديمقراطي. ويشمل ذلك تكرار الانقلابات في مالي وغينيا وبوركينا فاسو والنيجر والطبيعة المطولة لانتقالها إلى الحكم المدني.

وينبغي أن تكون قدرة القادة العسكريين على مقاومة الضغوط من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والجهات الفاعلة الثنائية على جدول الأعمال أيضًا. وتواجه أفريقيا حاليا أزمة واسعة النطاق في التعددية. وفي هذا السياق، ينبغي للمراجعة الإستراتيجية للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن تنظر أولا في السمات الإقليمية التي أدت إلى الانقلابات الأخيرة وتحدت قدرتها على الاستجابة الفعالة ودعم التحولات.

وتبرز ثلاث سمات في غرب أفريقيا. الأولى هي أن الدعم الشعبي الذي ظهر في البداية للانقلابيين لم يكن يتعلق بمنحهم تفويضاً مطلقاً بقدر ما كان تعبيراً عن عدم الرضا العام عن أداء الأنظمة المطاح بها.

والثانية هي الافتقار إلى الاستجابات الفعّالة من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والاتحاد الأفريقي للإرهاب منذ عام 2012، وخاصة في منطقة الساحل، وأزمات الحكم الناجمة عن التعديلات الدستورية والفترات الثالثة المثيرة للجدل. ويحد هذا الوضع من قدرة المنظمتين على لعب دور حاسم في الأزمات الحالية والمستقبلية. والثالثة هي تضاؤل نفوذ الشركاء الغربيين وسط تصاعد المنافسة الجيوسياسية مع روسيا.

وإلى جانب الموقف السيادي للأنظمة العسكرية، فإن الجهات الفاعلة الخارجية لديها مجال ضئيل للمناورة في المنطقة. ومن المفارقات أن هذا أدى إلى تفتيت التعاون السياسي والأمني في غرب أفريقيا في وقت تتزايد فيه التطرف العنيف في منطقة الساحل وينتشر إلى دول خليج غينيا.

وتُظهِر أبحاث معهد دراسات الأمن الجديدة أنه في ظل ترسيخ الأنظمة العسكرية الحالية وفشل النهج الإقليمية والقارية لإدارة الانقلابات، فإن البراغماتية ضرورية لتحقيق الاستقرار في البلدان المتضررة. ويشمل هذا تحسين اللوائح والممارسات المؤسسية المحددة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا.

وستحتاج المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى تحسين أدواتها وإجراءاتها عند التعامل مع الانقلابات بناءً على تجاربها في مالي وبوركينا فاسو وغينيا والنيجر. ففي أعقاب الانقلاب بالنيجر في يوليو 2023 على وجه الخصوص، طبقت الهيئة الإقليمية مجموعة غير مسبوقة من العقوبات السياسية والاقتصادية والمالية وهددت بالتدخل عسكريًا، لكن هذه التدابير لم تنجح بل إنها عززت الدعم الشعبي للجيش.

وقد أدى إنشاء تحالف دول الساحل وإعلان انسحاب بوركينا فاسو ومالي والنيجر إلى تفتيت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والحد بشدة من قدرتها على الردع. ولبناء الدعم، من الأهمية بمكان أن تجعل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا قانونها التكميلي بشأن العقوبات أكثر وضوحًا وقابلية للتنبؤ. فهي في حاجة إلى إجراءات محددة جيدا بشأن استخدام القوة، إلى جانب إستراتيجيات لتنفيذ العمل العسكري مع الحفاظ على استقلاليته الإستراتيجية والمالية.

وعلى نطاق أوسع، ينبغي لرؤساء دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن يستأنفوا الجهود الرامية إلى مراجعة البروتوكول التكميلي بشأن الديمقراطية والحكم الرشيد. وقد بدأ ذلك في عام 2015 بعد الإطاحة برئيس بوركينا فاسو بليز كومباوري ومرة أخرى في عام 2021 بعد بدء الانقلابات الأخيرة. واقترحت الدول الأعضاء سبل تعزيز الديمقراطية والحكم، بما في ذلك منح المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وسائل إضافية للعمل ضد التلاعب بالدساتير، ووضع معيار بشأن حدود ولاية الرؤساء.

ويشير توقيت المقترحات إلى ميل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى الاستجابة للأزمات بدلاً من منعها. ويشير الافتقار إلى التقدم إلى أن رؤساء الدول أكثر اهتماما بحماية سلطتهم من تلبية المطالب الشعبية بتحسين الرقابة على الحكم. وهذا يفسر إلى حد كبير خيبة أمل غرب أفريقيا في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها “اتحاد رؤساء الدول” أكثر اهتماماً بمصالح القادة من شعوب المنطقة.

وقبل الذكرى الخمسين لتأسيسها في عام 2025، تظل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لاعبا رئيسيا في التكامل الإقليمي والتعاون الأمني. ومن شأن زيادة كفاءتها وإصلاح قدرتها على إدارة الانقلابات أن يحسن صورة المنظمة في نظر مواطني غرب أفريقيا. وقبل كل شيء، سيساعد ذلك في استقرار منطقة تواجه مشاكل سياسية وأمنية كبرى.