حظوظ ضعيفة لنجاح التدخل الأميركي في حل النزاع النفطي بين بغداد وأربيل

أربيل (كردستان العراق) - تدخلت الولايات المتحدة الأسبوع الماضي في الحظر الذي فرضته حكومة العراق الاتحادية ومقرها بغداد على صادرات النفط المستقلة من منطقة كردستان شبه المستقلة في العراق ومركزها أربيل، إلا أن حظوظ تحقيق اختراق تبدو ضعيفة إن لم تكن منعدمة في ظل خلافات تتشابك فيها السياسة بالمال.

وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأميركية ماثيو ميلر لوسائل الإعلام العراقية المحلية إن واشنطن شجعت أربيل المؤيدة تاريخيا للغرب وبغداد المؤيدة للصين على التوصل إلى اتفاق مستدام بشأن قضايا الموازنة التي من شأنها تسهيل الإنتاج النفطي المستدام في إقليم كردستان.

وأضافت وزارة الخارجية الأميركية أن الأحزاب السياسية في إقليم كردستان يجب أن تشكل حكومة شاملة لأن هذا من شأنه أن يعزز استقرار الإقليم وتقدمه الاقتصادي.

وأخيرا، أجريت الانتخابات البرلمانية التي طال انتظارها في الإقليم في العشرين من أكتوبر، لكن لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن آلية تشكيل الحكومة.

وردا على التصريحات الأميركية، قال عضو لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب العراقي مختار الموسوي لمصادر إخبارية عراقية “إن هذا التدخل السافر في الشؤون الداخلية العراقية، بما في ذلك الموازنة وغيرها من القضايا، لا يمكن تجاهله ويجب رفضه رسميا من قبل الجهات الحكومية المعنية والبرلمان والقوى السياسية.”

وأضاف الموسوي “الخلافات المالية والنفطية بين بغداد وأربيل هي شؤون داخلية، ولا ينبغي لأي طرف خارجي التدخل لأن مثل هذا التدخل يؤدي فقط إلى تفاقم الخلافات، لذلك يجب على وزارة الخارجية الأميركية تجنب التدخل.”

وتوقفت تدفقات نفط كردستان إلى تركيا في الخامس والعشرين من مارس 2023 بعد أن أمرت غرفة التجارة الدولية أنقرة بدفع 1.5 مليار دولار لحكومة العراق الاتحادية كتعويضات عن هذه الصادرات النفطية غير المصرح بها.

وتشير بغداد منذ فترة طويلة إلى مسار واضح لحل النزاعات التي تبدو لا نهاية لها مع إقليم كردستان العراق.

واتضح ذلك بوضوح أكبر في الثالث من أغسطس من العام الماضي عندما صرح رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني بأن قانون النفط الموحد الجديد، الذي ستطبقه بغداد بكل الطرق الممكنة، سوف يحكم كل إنتاج النفط والغاز والاستثمارات في كل من حكومة العراق الاتحادية وإقليم كردستان العراق، وسوف يشكل “عاملا قويا لوحدة العراق”.

ويرى المحلل الاقتصادي سيمون واتكينز في تقرير على موقع أويل برايس الأميركي أن الهدف النهائي للحكومة الاتحادية العراقية يتلخص ببساطة في إنهاء أي استقلال لإقليم كردستان.

ويضيف واتكينز أن الآلية الرئيسية التي سوف يتم بها تحقيق هذه الغاية هي حرمان الإقليم من النقد ومن مصدره الوحيد المهم للدخل ـ صادرات النفط، وبدرجة أقل صادرات الغاز.

وبهذه الطريقة، ستنتهي كل المشاحنات السياسية المزعجة بشأن صرف الموازنة، وكذلك المشاحنات القانونية التي تستغرق وقتا طويلا من جانب شركات النفط العالمية التي لا تزال تعمل في إقليم كردستان، وستحتفظ الحكومة الاتحادية العراقية بكل الأموال من مبيعات النفط والغاز في جميع أنحاء البلاد.

وتدعم الصين وروسيا، الراعيتان الرئيسيتان لبغداد، مثل هذا الحل بشكل كامل وفقا لمصادر رفيعة المستوى متعددة في الأنظمة الروسية والإيرانية والعراقية.

وقال أحد هذه المصادر “ستكون العراق دولة موحدة واحدة، ومن خلال إبعاد الغرب عن صفقات الطاقة هناك، ستصبح نهاية الهيمنة الغربية في الشرق الأوسط الفصل الحاسم في زوال الغرب النهائي.”

وبعيدا عن أي شيء آخر من وجهة نظر بغداد، فإن النزاع الذي يدور حول النفط المنتج في إقليم كردستان لم يُحَلّ بشكل سليم منذ ظهوره مع بداية نظام الحكم الجديد في العراق في عام 2003، مباشرة بعد سقوط صدام حسين.

وفي ذلك الوقت، كان من المتفق عليه على نطاق واسع أن حكومة إقليم كردستان ستصدر كمية معينة من النفط من حقولها الخاصة وكركوك عبر شركة تسويق النفط العراقية (سومو) ولن تبيع النفط من الحقول بشكل مستقل في الأسواق الدولية.

وفي المقابل، ستصرف بغداد مستوى معينا من المدفوعات لحكومة إقليم كردستان من الموازنة المركزية العراقية.

ومن عام 2003 إلى نوفمبر 2014، كان هناك نزاع مستمر من كلا الجانبين بأن الطرف الآخر لم يلتزم بشروط هذا التفاهم. ولكن في نوفمبر 2014، تم التوصل إلى اتفاق بين الحكومة الاتحادية وحكومة إقليم كردستان، وافقت بموجبه حكومة إقليم كردستان على تصدير ما يصل إلى 550 ألف برميل يوميا من النفط من حقولها وكركوك عبر شركة تسويق النفط العراقية، وفي المقابل، ترسل بغداد 17 في المئة من الموازنة الاتحادية بعد النفقات السيادية (حوالي 500 مليون دولار في ذلك الوقت) شهريا في شكل مدفوعات موازنة للأكراد. ثم حل محل هذا الاتفاق، الذي لم يعمل بشكل صحيح إلا بشكل متقطع مرة أخرى، تفاهم تم التوصل إليه بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الاتحادية العراقية الجديدة التي تشكلت في أكتوبر 2018، والذي ركز على مشروع قانون الموازنة الوطنية لعام 2019.

وقد تطلب هذا الاتفاق من الحكومة الاتحادية تحويل أموال كافية من الموازنة لدفع رواتب موظفي حكومة إقليم كردستان (إلى جانب تعويضات مالية أخرى) في مقابل تسليم حكومة إقليم كردستان تصدير ما لا يقل عن 250 ألف برميل يوميا من النفط الخام إلى شركة تسويق النفط العراقية.

ولكن منذ ذلك الحين، لم تقدم الحكومة الاتحادية التمويل اللازم لرواتب موظفي حكومة إقليم كردستان شهريا بشكل موثوق، كما سلمت حكومة إقليم كردستان الكمية المتفق عليها من النفط إلى شركة تسويق النفط على نفس الأساس المخصص.

وكانت نقطة الخلاف المتكررة الأخرى بين الجانبين في تلك المرحلة هي الخلاف الأساسي حول مقدار توزيعات الموازنة وتحويلات النفط التي يجب أن تكون متضمنة في الصفقة، وهو السبب نفسه الذي جعل صفقة نوفمبر 2014 غير قادرة على البقاء سليمة لفترة طويلة.

وقد تفاقم الوضع بسبب التصويت بـ”نعم” على الاستقلال في كردستان في سبتمبر 2017. وقبل ذلك، كانت كردستان تأمل في زيادة صادرات النفط إلى ما يزيد عن مليون برميل يوميا، لتصبح واحدة من أسرع مناطق النفط نموا في العالم والسماح بالاستئناف الكامل لصفقة نوفمبر 2014.

وبعد التصويت بـ”نعم”، أصبح أساس الصفقة باطلا ولاغيا عندما استعادت القوات العراقية الاتحادية والقوات الإيرانية السيطرة على حقول النفط في كردستان، بما في ذلك المواقع النفطية الرئيسية حول كركوك.

وعند هذه النقطة، زعمت القوات العراقية الاتحادية أن حقول كركوك كانت محتلة بشكل غير قانوني في المقام الأول، حيث كانت تحت السيطرة الكردية فقط منذ عام 2014 عندما انهار الجيش العراقي في مواجهة داعش.

ومنذ ذلك الحين، كانت نقطة البداية لأي مفاوضات مع حكومة إقليم كردستان في بغداد بشأن صرف الموازنة لحكومة إقليم كردستان هي أن يتم الاتفاق على النسبة المئوية لسكان كردستان من إجمالي سكان العراق.

ووفقا لحكومة إقليم كردستان، كانت هذه النسبة 12.67 في المئة، وهي نسبة بعيدة كل البعد عن نسبة 17 في المئة من الموازنة الاتحادية بعد النفقات السيادية التي كانت تشكل الافتراض الأساسي للاتفاق الذي تم التوصل إليه في نوفمبر 2014.

ويبدو أن قضية النسبة المئوية لحصة موازنة الحكومة الاتحادية التي يجب صرفها لإقليم كردستان العراق قد تمت تسويتها في المحادثات التي أدت إلى اتفاقية موازنة 2023 – 2025 بين الجانبين.

وظل الرقم الذي تم التوصل إليه عند 12.67 في المئة في التخصيصات المباشرة. ومع ذلك، وكما أبرز أحمد طبقجلي، زميل أول غير مقيم في مبادرة العراق في المجلس الأطلسي، فإن هذه الحصة تصبح أكبر عندما تضاف بعض عناصر الإنفاق السيادي ذات الصلة بإقليم كردستان العراق إلى هذه النسبة المئوية للتخصيص.

وبشكل أكثر تحديدا، في اقتراح موازنة 2023، بلغت حصة إقليم كردستان العراق البالغة 12.67 في المئة 14.8 تريليون دينار عراقي (11.3 مليار دولار)، والتي زادت إلى 16.6 تريليون دينار عراقي بعد العناصر ذات الصلة بالنفقات السيادية.

وبالتالي، ترتفع الحصة الفعلية الناتجة من موازنة الحكومة الاتحادية المستحقة لإقليم كردستان العراق إلى 14.76 في المئة.

ومن أجل معالجة هذا التناقض المتأصل في الصيغة نشأت الخلافات الأخيرة بين الحكومة الاتحادية وإقليم كردستان العراق. وشهد شهر نوفمبر موافقة مجلس الوزراء على مقترح لتعديل المادة (التي تغطي النفقات السيادية، وخاصة تلك المتعلقة بنفقات النقل).

ومن وجهة نظر إقليم كردستان العراق، فإن الأرقام التي ستُستخدم في حسابات الموازنة هذه ستأتي من “جهة استشارية متخصصة دوليا، وفقا لما اتفقت عليه وزارة النفط الاتحادية ووزارة الموارد الطبيعية في حكومة إقليم كردستان، في غضون 60 يوما من سن القانون.”

وأضاف “إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق خلال هذه الفترة، فسيحدد مجلس الوزراء الاتحادي الجهة الاستشارية.”

ومن ثم ذكر الإعلان أن النفط المنتج في إقليم كردستان يجب تسليمه على الفور إلى شركة تسويق النفط العراقية أو وزارة النفط الاتحادية، وأن “وزارة المالية الاتحادية ستقدم دفعة مقدمة قدرها 16 دولارا للبرميل لتغطية تكاليف الإنتاج والنقل، مع التسوية النهائية بأثر رجعي بعد اكتمال مراجعة الجهة الاستشارية”.

وقال مصدر كبير في قطاع الطاقة يعمل عن كثب مع سياسيي إقليم كردستان العراق الأسبوع الماضي، إن حكومة إقليم كردستان تعتقد أن المراجعة والنتيجة سيتم التلاعب بهما ضدها من قبل الحكومة الاتحادية.

وبناء على ذلك، يبدو أن هناك احتمالات ضئيلة بأن تتمكن الحكومة الاتحادية في بغداد وإقليم كردستان العراق من التوصل إلى أي نوع من الاتفاق المستدام في أي وقت قريب، ناهيك عن احتمالات رفع الحظر عن صادرات النفط الكردستاني إلى تركيا.