بعد عملية العزم الصلب: كيف نتجنب إفساد العلاقات الأمنية بين الولايات المتحدة والعراق مرة أخرى

بغداد - في منتصف سبتمبر، أعلنت الحكومة العراقية أنها توصلت إلى اتفاق مع الولايات المتحدة لسحب معظم القوات الأميركية من العراق على مدى العامين المقبلين.

وبعد حوالي أسبوعين، في نهاية اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة في 27 سبتمبر، وصف المسؤولون الأميركيون والعراقيون الاتفاق بأنه انتقال ينتهي فيه الوجود العسكري للتحالف وتنتقل الولايات المتحدة والعراق إلى علاقة أمنية ثنائية.

ووفقا للإعلانين، فإن معظم القوات الأميركية ستغادر بحلول نهاية عام 2025، تاركة وراءها وحدة صغيرة في كردستان لدعم العمليات ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) في سوريا. وستنسحب القوات المتبقية بحلول نهاية عام 2026، على الرغم من بقاء القوات المشاركة في علاقة التعاون الأمني.

ونظرا لشروط الاتفاق، يشعر كثيرون بالقلق بشكل معقول من أن إنهاء عملية العزم المتأصل، وهو الاسم الذي أطلقته الولايات المتحدة على جهود التحالف ضد داعش في العراق، سابق لأوانه وأن القيام بذلك قد يسمح لداعش – أو أي شكل آخر من أشكال المتطرفين – بإعادة تشكيل صفوفهم.

وعلاوة على ذلك، هناك مخاوف من أن يؤدي غياب قوات التحالف إلى زيادة شعور السنة بالضعف، مما يسهل التطرف. كما أن الانسحاب من شأنه أن يمنح إيران وميليشياتها التابعة انتصاراً واضحاً، حيث تشكل هجماتها المستمرة ضد القوات الأميركية جزءاً من حملة مستمرة لتقليص الوجود الإقليمي الأميركي.

ويرى ج. أنتوني بفاف أستاذ باحث في المهنة العسكرية والأخلاقيات، معهد الدراسات الإستراتيجية، كلية الحرب التابعة للجيش الأميركي في تقرير نشره المعهد الأطلسي أن تجنب أي من هذه النتائج يتطلب قوات أمن عراقية قادرة على تنفيذ عمليات مكافحة الإرهاب بمفردها مع الحفاظ على القدرة على العمل المشترك مع قوات التحالف، إذا ظل تنظيم داعش صامدا.

ومع ذلك، فإن قوات الأمن العراقية القادرة على العمل المشترك لن تنشأ في فراغ. بل إنها تتطلب أيضا حكومة عراقية قادرة على احتواء إيران وميليشياتها ــ وراغبة في احتواء ــ والتي قد تملأ أي فراغ قد يخلفه تنظيم داعش المهزوم أو رحيل قوات التحالف.

ويضيف بفاف أن تعزيز هذه الإرادة السياسية وترسيخ قدرة الحكومة سوف يتطلب المزيد من الإصلاحات السياسية والاقتصادية التي قد لا يتمكن العراقيون من تحقيقها بدون دعم خارجي.

وعلى هذا فإن أي علاقة أمنية ثنائية مستدامة سوف تعتمد أيضا على المشاركة النشطة في معالجة الظروف السياسية والاقتصادية الأساسية التي تغذي عدم الاستقرار.

مشكلة الانسحاب المبكر

إن المخاوف بشأن عودة تنظيم داعش ليست بلا أساس. فعندما غادرت القوات الأميركية العراق في عام 2011، طُردت القاعدة من معاقلها في محافظة الأنبار، وانخفض العنف في بغداد إلى مستويات مماثلة لعواصم البلدان النامية الأخرى. ولكن في العام الذي أعقب الانسحاب، ازداد العنف بشكل حاد. ولكن في عام 2013، تمكنت بقايا تنظيم القاعدة، بفضل التدابير التي اتخذتها الحكومة العراقية والتي أدت إلى عزل السنة، من إعادة تنظيم صفوفها وبناء قاعدة من الأتباع، ثم التحول إلى تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام.

وفي حين من غير المرجح أن ترتكب إدارة رئيس الوزراء محمد شياع السوداني أخطاء مماثلة، فإن الميليشيات التابعة لإيران قد تكون حرة مرة أخرى في الانخراط في النوع من الانتهاكات الطائفية التي مكنت تنظيم الدولة الإسلامية من الصعود في المقام الأول.

ومن المرجح أن يكون هذا التاريخ في الاعتبار، عندما صرح الجنرال مايكل كوريلا، قائد القيادة المركزية الأميركية، أمام الكونغرس في مارس بأن تنظيم الدولة الإسلامية قد يستعيد الأراضي المفقودة في غضون عامين إذا انسحبت قوات التحالف قبل أن تتمكن قوات الأمن العراقية من العمل بشكل مستقل. وربما لتقليل هذا القلق، زادت العمليات المشتركة بين الولايات المتحدة والعراق ضد تنظيم الدولة الإسلامية على مدى الشهر الماضي في محاولة واضحة لتسريع تدهور قوات تنظيم الدولة الإسلامية قبل رحيل القوات الأميركية. ففي 29 أغسطس، على سبيل المثال، نفذت القوات الأميركية غارة في غرب العراق أسفرت عن مقتل أربعة من كبار قادة تنظيم الدولة الإسلامية بالإضافة إلى عشرة مسلحين آخرين. ومع ذلك، ووفقاً لبيان القيادة المركزية الأميركية في يوليو، كانت الهجمات المرتبطة بتنظيم الدولة الإسلامية في ازدياد عن العام السابق. قد يكون تنظيم داعش قد هُزم، لكن لا يبدو أنه قد انتهى.

ومع ذلك، في حين أن هذه المخاوف ليست بلا أساس، إلا أنها يمكن أن تكون مبالغ فيها. ومن المرجح أن الولايات المتحدة لا تستطيع – أو ترغب في – أن تفعل الكثير لتغيير موقف الحكومة العراقية بشأن وجود القوات الأميركية.

ووضعت الجهود الإيرانية لطرد القوات الأميركية ومصلحة الجمهور العراقي في عدم الانجرار إلى صراع إيران مع الولايات المتحدة ضغوطًا كبيرة على الحكومة العراقية لطرد القوات الأميركية لبعض الوقت.

وبعد الضربة الأميركية التي قتلت قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإسلامي قاسم سليماني، أصدر البرلمان العراقي قرارًا غير ملزم بطرد القوات الأميركية. واستمر الضغط لفرض القرار دون هوادة حيث انخرطت الولايات المتحدة وإيران ووكلاؤها في عدة دورات تصعيدية منذ ذلك الحين.

ولكن ما تغير هو التصور، إن لم يكن الواقع، بأن تهديد داعش أصبح قابلاً للإدارة الآن وأن القوات الأميركية لم تعد هناك حاجة إليها. فخلال زيارته لواشنطن في أبريل الماضي، وصف رئيس الوزراء العراقي السوداني الوضع الأمني بأنه مستقر، ويتطلب الانتقال من العمليات العسكرية إلى العمليات الشرطية.

ولتيسير هذا الانتقال، وقع السوداني على إستراتيجية شاملة لإصلاح قطاع الأمن تتوافق مع مبادراته الأخرى للإصلاح الاقتصادي والاجتماعي. وفي ظل هذه الظروف، قد لا تكون القوات القتالية الأميركية غير ضرورية فحسب، بل قد تخلق أيضا انطباعا بعدم الاستقرار، مما يقوض استراتيجية إصلاح قطاع الأمن والاستثمار الدولي والمحلي الحاسم لمنع عودة داعش.

ونظراً لإمكانية التصعيد في المستقبل، فإن الاستمرار في تعريض القوات الأميركية للخطر بسبب المكاسب الهامشية ضد داعش لا معنى له.

ولحسن الحظ، في أغسطس الماضي، بينما كان السوداني يتفاوض على إنهاء عملية العزم المتأصل، وافقت الميليشيات العراقية على “هدنة غير معلنة” طالما أن القوات الأميركية لا تهاجمها أو تستخدم المجال الجوي العراقي لمهاجمة إيران. ويبدو أن الهدنة صامدة. ومن غير الواضح ما إذا كانت ستستمر بعد الانسحاب، وخاصة إذا رأى الجمهور العراقي أن القوات الأميركية غير ضرورية.

التعاون الأمني المستدام

يتعين على أي برنامج للتعاون الأمني المستدام أن يتجاوز المبيعات العسكرية الأجنبية ومجموعة صغيرة من كبار المستشارين لإيجاد سبل لتسهيل إصلاحات قطاع الأمن التي التزمت بها الحكومة العراقية بالفعل.

وتهدف إستراتيجية إصلاح القطاع الأمني إلى إنشاء قطاع أمني محترف ومتجاوب ومرن لحماية الأمن الوطني ودعم حقوق الإنسان.

وللقيام بذلك، فإنها تضع الحكم الرشيد والإشراف، وبناء القدرات، والإصلاح الإداري والمالي، وتعزيز الثقة العامة في المؤسسات الأمنية كأهداف أساسية لها. وفي حين أن الأهداف جديرة بالإعجاب، فهناك سبب وجيه للتشكيك في قدرة العراقيين على تحقيقها، حتى بمساعدة الولايات المتحدة.

ولم تمنع عشرون عامًا من التعاون الأمني الوثيق هزيمة قوات الأمن العراقية على يد داعش في عام 2014.

وفي حين أن هناك العديد من الأسباب وراء هذه الهزيمة، فإن فشل الولايات المتحدة في ربط المساعدات المادية بالتقدم المؤسسي لعب دورًا مهمًا. وعلى هذا فإن الولايات المتحدة، رغم أنها تركت الجيش العراقي مجهزاً تجهيزاً جيداً، لم تتمكن من التأثير على القادة على المستوى المؤسسي لحملهم على القيام بما يلزم للحفاظ عليه وتوظيفه على نحو فعال.

وما تغير أيضاً هذه المرة هو الجدية التي يتعامل بها أصحاب المصلحة في الأمن العراقي مع الإصلاح. فبالإضافة إلى التوقيع والإعلان علناً عن إستراتيجية إصلاح القطاع الأمني، أصدر السوداني توجيهاته لكل وزارة وهيئة لتشكيل لجان إصلاح، وكتابة إستراتيجيات التنفيذ، وتقديم تقارير دورية عن التقدم المحرز.

ورغم أن هذه الجهود مازالت في بدايتها، فإنها توفر العديد من الفرص للشركاء الدوليين للمشاركة في تطوير المؤسسات الأمنية العراقية الفعّالة.

وفضلاً عن ذلك فإن إستراتيجية إصلاح القطاع الأمني توضح بوضوح أن العراقيين يعرفون ما ينبغي لهم أن يفعلوا، وهو ما يشير إلى أن جهود الاستشارة في المستقبل لابد وأن تركز على كيفية القيام بذلك.

وفي التأكيد على الإصلاح المؤسسي، ينبغي للولايات المتحدة أن تسعى أيضاً إلى الحفاظ على التوافق بين قوات الأمن العراقية وقوات الأمن العراقية.

ونظراً لأن عودة داعش إلى الظهور تعتمد على الإصلاح السياسي والاقتصادي بقدر اعتمادها على القدرة العسكرية، فإن حتى أكثر جهود الإصلاح الأمني فعالية قد لا تمنعها.

وفي هذه الحالة، ينبغي للولايات المتحدة أن تستمر، إن لم يكن تبني، شراكتها مع قوات مكافحة الإرهاب العراقية ومراكز قيادة العمليات المشتركة لضمان التكامل السريع والفعال للقدرات الأميركية إذا لزم الأمر. كما يشير احتمال عودة داعش إلى الظهور إلى توسيع التعاون في مجال إنفاذ القانون كجزء من جهود إصلاح القطاع الأمني الأوسع نطاقاً. وعند الانتقال من العمليات العسكرية إلى عمليات إنفاذ القانون، فإن إنشاء منظمات إنفاذ القانون التي تمنع داعش من فرض الانتقال إلى العمليات العسكرية أمر منطقي.

المساعدة الاقتصادية

في حين يظل إصلاح قطاع الأمن مجالاً مهماً للمساعدات الدولية، فإن الاستقرار يتطلب من الشركاء الدوليين تحويل التركيز إلى التنمية الاقتصادية والاجتماعية. ولحسن الحظ، يبدو أن المؤشرات الاقتصادية في العراق تتحسن مع تضاؤل تهديد داعش. وفي عام 2023، أظهر القطاع غير النفطي في العراق انتعاشًا قويًا، حيث يُقدَّر نمو الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي بنحو 6 في المئة، مدفوعًا بزيادة الإنفاق العام والإنتاج الزراعي. ومع ذلك، أدت تخفيضات إنتاج النفط بسبب اتفاقيات أوبك + وانقطاعات خط الأنابيب مع تركيا إلى إبطاء الأداء الاقتصادي.

وفي عام 2024، من المتوقع أن يتحسن النمو الاقتصادي، مع استمرار القطاعات غير النفطية في أدائها القوي. ويبلغ معدل البطالة في العراق حوالي 15.6 في المئة، ارتفاعًا من 8 في المئة في عام 2008.

ومع ذلك، فقد انخفض من أعلى مستوى له عند 16.2 في المئة على مدى العامين الماضيين. وفي حين أن الخبر السار هو أن البطالة آخذة في الانخفاض، إلا أن نقص العمالة لا يزال يشكل مصدر قلق كبير.

وهنا أيضًا، كما يتضح من الكتاب الأبيض الذي ألفه وزير المالية العراقي في عام 2020، يعرف العراقيون ما يجب عليهم فعله، مما يشير مرة أخرى إلى أن الشركاء الدوليين الذين يمكنهم التركيز على كيفية القيام بذلك من المرجح أن يروا نتائج أفضل.

ولا يمكن المبالغة في أهمية توسيع العلاقات الأميركية مع العراق بما يتجاوز عمليات مكافحة الإرهاب.

وسوف تحاول الصين وروسيا وإيران ملء أي فراغ قد يخلفه انسحاب القوات الأميركية. وبغض النظر عن مدى نجاح المشاركة الأمنية الأميركية، فإن تحقيق أهداف القدرة والتشغيل البيني سوف يستغرق وقتا طويلا.

وبالتالي، فدون وجود عسكري أميركي، من المرجح أن يتضاءل النفوذ الأميركي. ولذا، من أجل اكتساب والحفاظ على مكانة الشريك المفضل، يتعين على الولايات المتحدة أن تجد السبل لمساعدة العراق في حل مشاكله الأخرى. ولأن الاقتصاد القوي غالبا ما يكون ضروريا لحل تلك المشاكل الأخرى، فمن المنطقي أن نبدأ من هناك.

وبينما لا شك أن طهران مسرورة بانسحاب القوات الأميركية، فمن المرجح أيضا أن يكون الوقت قد حان لإنهاء عملية العزم المتأصل. فقد تدهور تنظيم الدولة الإسلامية، ولم تكن قوات الأمن العراقية أكثر قدرة من أي وقت مضى على منع انتشاره. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الدعم الأميركي لإسرائيل في حربها ضد حماس وحزب الله لا يجعل القوات الأميركية هدفا للوكلاء الإيرانيين فحسب، بل يخلق احتكاكا سياسيا للسوداني من شأنه أن يقوض الإصلاحات التي يسعى إلى القيام بها. ولا تعني هذه الديناميكية أن الولايات المتحدة ليس لها دور تلعبه؛ بل يتعين عليها فقط أن تتغير لتعكس خياراتها فيما يتصل بكل مصالحها الإقليمية.

ولحسن الحظ، فإن عشرين عاماً من التعاون الأمني والنجاح ضد كل من القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية توفر قاعدة كافية للانتقال إلى علاقة أمنية ثنائية مستدامة. وكما قال السوداني عندما تم الإعلان عن الانتقال، فإن العراق مهتم بالتعاون الاقتصادي والأمني مع الولايات المتحدة.

ولعل الأهم من ذلك أن السوداني وقع أكثر من اثنتي عشرة مذكرة تفاهم مع شركات أميركية خلال زيارته لواشنطن، مؤكداً على هذه النقطة.

وتعتمد قدرة الولايات المتحدة على الاستفادة من الفرصة التي يوفرها الاتفاق على قدرتها على تحويل علاقتها الأمنية من مستشار ومقدم إلى ميسر. وسوف تعتمد أيضاً على الجهود المبذولة لتعزيز السيادة العراقية لتظل صامدة في مواجهة التأثيرات الخبيثة وقادرة على إجراء الإصلاحات الداخلية اللازمة لضمان استمرار الاستقرار.