الدول الأفريقية تواجه عقبات ومخاطر في الحصول على مقاعد دائمة في مجلس الأمن

جوهنزبورغ - هناك إجماع عالمي متزايد بين أعضاء الأمم المتحدة على أن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، المسؤول عن الحفاظ على السلام والأمن الدوليين، يحتاج إلى الإصلاح أو إعادة الهيكلة ليعكس توازن القوى الحالي، وتحسين أساليب عمله وقدرته على القيام بعمله.

وهناك أيضًا إجماع متزايد بين أعضاء الاتحاد الأفريقي على أن أفريقيا تستحق وجودًا دائمًا في المجلس. واتخذ النقاش منعطفًا جديدًا في 13 سبتمبر، عندما أعلنت الولايات المتحدة أنها ستدعم إنشاء مقعدين دائمين جديدين للدول الأفريقية، ومقعد غير دائم للدول الجزرية الصغيرة النامية، حيث جاء هذا بعد تعهد في عام 2022 من قبل إدارة بايدن بدعم توسيع مجلس الأمن.

وستأتي المقاعد الدائمة الجديدة دون قوة التصويت بحق النقض (الفيتو)، لكن أستاذ الدراسات الدولية والدبلوماسية في جامعة جنوب أفريقيا أنطوني فان نيوكيرك يرى في تقرير نشره موقع ذو كونفرسيشن أن هناك عدة أسباب تجعل هذا المسعى لتوسيع المجلس من المرجح أن يفشل وذلك لعدة أسباب:

أولاً، الدول التي تتمتع بمقاعد دائمة وحق النقض (روسيا والصين والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا) مترددة في تقاسمها، خوفًا من إضعاف مصالحها ونفوذها. وثانيًا، إذا كان هناك اتفاق على التوسع، من سيكون جديرًا بشغل المقاعد الإضافية، وكيف سيتم اختيارهم؟ هناك العديد من المرشحين المستحقين، من أميركا اللاتينية إلى أوروبا وآسيا.

وثالثًا، كيف ستختار أفريقيا اثنين من أعضائها لتمثيل القارة في المجلس؟ ورابعاً، ما الذي قد يمنع مثل هؤلاء الوافدين الجدد من أن يتم استقطابهم من قبل الأقوياء (في هذه الحالة، الولايات المتحدة) لدعم أو المساعدة في تنفيذ أجندات السلام والأمن الغربية على حساب أجندات أفريقيا والجنوب العالمي؟.

وللتعويض عن جاذبية وهيبة الانضمام إلى نادي الأمن الدولي الأول، يجب على أفريقيا أن تضع في اعتبارها متطلبات الدخول (أي الذكاء الدبلوماسي والخبرة في حفظ السلام والقدرة على تمويله)، خشية أن تجد نفسها محصورة في خدمة الأعضاء القدامى في مجلس الأمن.

ومن الحكمة أن تختار أفريقيا وتدعم المرشحين الذين لديهم الخبرة والموارد وسجل موثوق في بناء السلام في القارة. ليس من الواضح على الإطلاق أن عملاقي القارة الاقتصاديين، نيجيريا وجنوب أفريقيا، سيمثلان أفريقيا. الحجم مهم ولكنه لا يترجم دائمًا إلى جاذبية أو مصداقية في الداخل – وهو شرط أساسي لدور ناجح في الشؤون الإقليمية والدولية.

والحقيقة المؤسفة هي أن أفريقيا لا تزال منقسمة على أساس المنطقة واللغة والثقافة. إذ أن القارة تكافح للتحدث بصوت واحد بشأن قضايا بالغة الأهمية مثل السلام والأمن ــ الأولوية في أجندة الأمن التابعة للأمم المتحدة. وفي ظل هذه الظروف، من المرجح أن تكون عملية اختيار دولتين من أصل 54 دولة عضواً في الاتحاد الأفريقي مطولة وربما غير ناجحة.

وفضلاً عن ذلك، لا ينبغي لنا أن ننظر إلى العرض الذي قدمه الغرب لأفريقيا لتولي مقاعد في الاتحاد باعتباره عملاً من أعمال الخير، إذ أن إدخال أفريقيا إلى مجال النفوذ الغربي يشكل حساباً إستراتيجياً لمواجهة التأثير المتزايد لروسيا والصين على الشؤون العالمية.

وتنتج عن ظهور نظام عالمي جديد ضغوط وتوترات. فالغرب، بقيادة الولايات المتحدة، يواصل ممارسة القوة الصارمة ولكن النفوذ في تراجع، في حين أن تحالفا حازما من دول الجنوب العالمي، بقيادة الصين، عازم على تحديد الشؤون الدولية في نهاية المطاف.

ويتم التودد إلى أفريقيا على وجه التحديد بسبب عدد الأصوات الكبير فيها (54 دولة يمكنها أن تتأرجح في القرارات في الاجتماعات المتعددة الأطراف) ولكن بشكل أكثر إستراتيجية، لأنها تشكل خزان الاقتصاد العالمي في المستقبل. وبصرف النظر عن كونها محظوظة بديموغرافية شابة، يمكن لأفريقيا أن تصبح محور الاهتمام بسبب موهبتها الفريدة من المعادن الانتقالية الخضراء مثل الكوبالت والليثيوم والنيكل.

إذا تم التغلب على جميع العقبات، فإن البلدان المختارة ستكون أمامها مهمة شاقة. إن خدمة أجندة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – ناهيك عن تشكيلها – مهمة شاقة بدوام كامل. وسيتعين على البلدان الأفريقية المختارة أن تتعهد بموارد بشرية ومالية كبيرة وقدرة على بناء السلام ومهارات القيادة الدبلوماسية. وتبدو جنوب أفريقيا في أفضل وضع لتلبية هذه المعايير ويمكنها أن تلعب دورًا بناءً في دفع الأجندة الأفريقية. لكنها بحاجة إلى توخي الحذر.

وكان رئيس جنوب أفريقيا، سيريل رامافوزا، سريعًا في الرد على البيان الأميركي. وعشية مغادرته لحضور برنامج حواري سنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة، قال لوسائل الإعلام ” لقد قمنا بحملة وتم قبول المفهوم وبالطبع تواصل أفريقيا اللعب من خلال بلدان مختلفة في القارة، وأدوار مهمة، ومهام حفظ السلام ليس فقط في قارتنا ولكن في جميع أنحاء العالم. لذا، لدينا القدرة، ونعرف كيف، وتحتاج أفريقيا إلى منحها مكانها الصحيح في نظام الأمم المتحدة وهياكلها المختلفة”.

وأفريقيا ليست غير مألوفة مع عمل نظام الأمم المتحدة. لقد استفادت أفريقيا بشكل كبير من مشاركة الأمم المتحدة في سعيها إلى إنهاء الاستعمار والتغلب على نظام الفصل العنصري. وهي تعمل بشكل وثيق مع الأمم المتحدة في مواجهة تحديات التخلف، والتجارة غير المتكافئة، والطقس المتطرف والاستغلال المستمر لمواردها البشرية والطبيعية.

ومن المناسب والأخلاقي أن تشغل أفريقيا مقاعد دائمة في المؤسسة العليا وأن تجعل مجلس الأمن يعمل على معالجة تحديات السلام والأمن في أفريقيا. وللقيام بذلك، يتعين على الأعضاء المختارين رسم مسار عمل أفريقي، بدعم من الأعضاء الآخرين في المجلس.