إعادة بناء غزة لن تكون سهلة
تواجه خطط إعادة الإعمار في غزة خلافات سياسية بين الفاعلين الإقليميين والدوليين حتى قبل التوصل إلى وقف إطلاق نار دائم في القطاع. ويتطلب الاستثمار في البنية التحتية التزامات كبيرة ومستدامة طويلة الأجل قد لا تحقق.
واشنطن - عارض الرئيس الأميركي دونالد ترامب باستمرار نشر القوات العسكرية الأميركية في الخارج، ويبدو أن أي مساعدة للفلسطينيين بعد انتهاء الصراع لا بد وأن تفي باختبار الإدارة الثلاثي: “هل يجعل أميركا أكثر أمانا؟ هل يجعل أميركا أقوى؟ هل يجعل أميركا أكثر ازدهارا؟”. ومع ذلك، تشير تعليقات ترامب في الرابع من فبراير ربما إلى استعداده للمساهمة بأموال أميركية لإعادة بناء غزة، حتى لو كانت خطته المقترحة لتهجير فلسطنيي القطاع إلى مصر والأردن لديها فرصة ضئيلة للمضي قدما.
وبالإضافة إلى تشكك ترامب في فعالية المساعدات الخارجية، وخاصة في أماكن مثل فلسطين، هناك رغبته في تعزيز التطبيع الإسرائيلي – السعودي وتلقي الثناء باعتباره الرئيس الذي حل صراعات إسرائيل مع جيرانها. ومع ذلك، أوضح السعوديون ودول عربية أخرى أنهم لن يساهموا في جهود إعادة البناء في غياب التزام إسرائيل بالاعتراف بالدولة الفلسطينية.
وفي نهاية المطاف، فإن المبالغ التي وضعتها الولايات المتحدة على الطاولة، كنسبة مئوية من مساهمات الجهات الفاعلة الأوروبية والإقليمية، أقل أهمية من الالتزام بالبقاء منخرطة بشكل متكامل في جهود إعادة الإعمار كضامن للعملية. ويستمتع ترامب بمجد مساهمته في وقف إطلاق النار الحالي بين إسرائيل وحماس، والذي دخل حيز التنفيذ في التاسع عشر من يناير الماضي، قبل يوم واحد على تنصيبه.
وعلى الرغم من بعض العثرات، فقد حقق وقف إطلاق النار معالمه الأولية: فقد أطلقت حماس سراح عدد من الرهائن فيما أطلقت إسرائيل سراح أكثر من 600 سجين فلسطيني، وسمحت لأكثر من 4200 شاحنة تحمل مساعدات إنسانية بالدخول إلى غزة، وهي تسمح الآن بعودة الفلسطينيين إلى شمال غزة.
عقبات كثيرة
يشير الابتهاج في شوارع تل أبيب ورام الله إلى وجود دعم كبير لاستمرار الهدوء بين الإسرائيليين والفلسطينيين. ومع ذلك، فإن الكثير يعتمد على المفاوضات المقبلة بشأن المراحل التالية من اتفاق وقف إطلاق النار.
ولتنفيذ المرحلة الثانية، يجب على الوسطاء الرئيسيين؛ مصر وقطر والولايات المتحدة إقناع قوات الدفاع الإسرائيلية بتنفيذ الانسحاب الكامل من غزة في مقابل عودة الجنود الإسرائيليين الأسرى. وكعنصر أساسي في المرحلة الثالثة، يتوقع الفلسطينيون التزامات سياسية واقتصادية لدعم إعادة إعمار غزة بعد الصراع.
ويرى لاري جاربر، المدير السابق لبعثة الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في الضفة الغربية وغزة، في تقرير نشره المعهد الأطلسي، أنه بافتراض أن المناقشات ستستمر فيما يتصل بتفاصيل المرحلة الثالثة، يمكن للمفاوضين الاستفادة من وفرة الخطط التي أعدتها وروجت لها الحكومات والمنظمات غير الحكومية ومراكز الفكر والمواطنون المعنيون خلال الأشهر الاثني عشر الماضية.
وبشكل تراكمي، ساهمت هذه الخطط في تمارين التخطيط داخل الولايات المتحدة وحكومات أخرى. ومع ذلك، فإن الأسئلة الأساسية حول من سيحكم غزة، ومن سيوفر الأمن، ومن سيسلم التمويل لإعادة بناء غزة لم يتم حلها بشكل نهائي بعد.
◙ تقديرات إعادة الإعمار الأكثر توسعا تقع في نطاق 50 - 80 مليار دولار، بما في ذلك 1.2 مليار دولار لإزالة الأنقاض
وتدرك العديد من الخطط أن الظروف في غزة فريدة من نوعها وأن النهج المطبق في أماكن أخرى يجب أن يتكيف مع الحقائق الحالية. ولتحقيق النجاح على المدى الطويل، هناك حاجة إلى التفكير الإبداعي والرؤيوي في ما يتعلق بالأمن والحوكمة وآليات تقديم المساعدات الإنسانية، وتحديد الأولويات بين القطاعات والمشاريع في إعادة بناء المشهد المدمر الآن، وتحديد مصادر التمويل لمثل هذا المشروع الضخم.
وتفترض الخطط ضرورة وجود قوة أمنية خارجية، ولكنها تختلف فيما يتصل بالمنظمة الراعية (الأمم المتحدة في مقابل تحالف مؤقت من البلدان)، والأساس القانوني لولايتها، وعدد قوات الأمن المطلوبة على الأرض، وطول فترة الانتشار المتوقعة، ومصادر التمويل.
والإجماع العام بين الخطط هو أن العمود الفقري لمثل هذه القوة سوف يأتي من الدول العربية. وتشكل مسألة الدور العسكري الأميركي في مثل هذه القوة نقطة خلاف بين الخطط المختلفة، حيث يقترح البعض الأهمية الحاسمة لوجود رمزي حتى، في حين يفترض البعض الآخر أن مثل هذا الانتشار غير محتمل سياسيا وغير حكيم من الناحية العملياتية.
وأخيرا، تتصور بعض الخطط استخدام شركات الأمن الخاصة لحماية الموظفين الدوليين، ومرافقة قوافل المساعدات الإنسانية، وفي النسخة الأكثر جرأة، لممارسة سلطات الشرطة، وكجزء من اتفاق وقف إطلاق النار، تقوم شركة أمن خاصة الآن بتشغيل نقطة تفتيش رئيسية في غزة لتفتيش المركبات الفلسطينية التي تنتقل من جنوب غزة إلى شمال غزة.
وعلى الرغم من إضعافها بسبب الهجمات الإسرائيلية المستمرة ووفاة العديد من كبار القادة، لا تزال حماس تمارس قدرا ضئيلا من السيطرة، كما يتضح من الاحتفالات المنظمة التي سبقت نقل الرهائن إلى اللجنة الدولية للصليب الأحمر والوجود المتجدد لشرطة حماس في شوارع غزة. ومع ذلك، لا يتصور أي من الشركاء الدوليين المحتملين دورا عاما لحماس كجزء من عملية إعادة الإعمار.
وعلى الرغم من أنها على “أهبة الاستعداد” نظريا، فإن السلطة الفلسطينية ليست حاضرة فعليا في غزة بطريقة ذات مغزى سياسي. ووفقا لاستطلاع للرأي العام نُشر في سبتمبر، فإن العديد من الفلسطينيين في غزة والضفة الغربية ينتقدون بشدة أداء السلطة الفلسطينية طوال الأزمة، حتى بعد تنصيب رئيس وزراء جديد للسلطة الفلسطينية في مارس 2024.
وفي الوقت نفسه، فإن إجماع المجتمع الدولي هو أن “إصلاح” السلطة الفلسطينية أمر ضروري، ولكن تجميد السلطة الفلسطينية خارج جهود إعادة إعمار غزة من شأنه أن يزيد من تهميشها ويدفن آخر بقايا عملية أوسلو.
البنية الأساسية الحيوية
إن التحديات المباشرة وطويلة الأجل التي يواجهها سكان غزة البالغ عددهم مليوني نسمة هائلة. وكما تم توثيقه جيدا، فقد تم تدمير الكثير من البنية الأساسية المادية، بما في ذلك الطرق ومحطات الطاقة ومرافق توزيع المياه والصرف الصحي والمدارس والجامعات والمستشفيات والعيادات الصحية.
وسوف تتطلب إزالة أكثر من 50 مليون طن من الأنقاض المتراكمة والذخائر غير المنفجرة وقتا طويلا ونفقات هائلة.
وفي حين أثبتت المرونة المجتمعية أنها غير عادية، فإن السكان يعانون حاليا من نقص المأوى، ومستويات ضئيلة من الرعاية الصحية الأولية، وصدمات نفسية شديدة. وسوف تظل تلبية الاحتياجات الإنسانية الفورية للسكان أولوية في المستقبل المنظور.
اقرأ أيضا:وسوف تكون إعادة بناء الخدمات الأساسية مثل المدارس، والعيادات الصحية الأولية، والمستشفيات، والطرق، ومرافق الطاقة والمياه بالغة الأهمية لاستعادة الشعور بالحياة الطبيعية للسكان. وسوف يكون الدعم الخارجي مطلوبا أيضا لإحياء القطاع الخاص الفلسطيني الذي تضرر بشدة.
وفي حين قد تستغرق إعادة بناء النظام القضائي من القاعدة إلى القمة وقتا طويلا، فإن إنشاء محاكم مؤقتة للتوسط في النزاعات من شأنه أن يمنع تسوية الخلافات من خلال العنف ويوفر الثقة التي تشتد الحاجة إليها للقطاع المصرفي والمستثمرين المحتملين.
وحتى مع تلبية الاحتياجات الفورية، فإن الرؤية طويلة الأجل للازدهار الاقتصادي والاجتماعي في غزة تشكل ضرورة أساسية. وتقدم خطة الرئيس ترامب للسلام من أجل الازدهار لعام 2020، على الرغم من رفضها من قبل الفلسطينيين في ذلك الوقت، أفكارا مبتكرة لتنمية الاقتصاد الفلسطيني.
وتتخيل إحدى الخطط التي تم تطويرها خلال العام الماضي تحسين نوعية الحياة للفلسطينيين من خلال سلسلة من مشاريع البنية التحتية الضخمة. وسوف يتطلب تمويل الاحتياجات الفورية والاستثمار في البنية التحتية على المدى الأطول التزامات كبيرة ومستدامة على مدى سنوات عديدة، بما في ذلك من الولايات المتحدة.
وعلى سبيل المثال، قدم المانحون ما يقدر بنحو 10 مليارات دولار لكوسوفو منذ عام 1999، حيث ساهمت الولايات المتحدة بمبلغ 1.2 مليار دولار. وللمقارنات مع عمليات إعادة الإعمار الأخرى بعد الصراع لها حدودها، ففي حين أنها تحدد أنواع الأنشطة التي يجب القيام بها وتقدم تقريبات واقعية للوقت المطلوب لإنجاز مهام مختلفة، فإن التنبؤ برقم دقيق لقطاع غزة أمر محفوف بالمخاطر بالنظر إلى البيانات المتاحة حاليا وعدم اليقين بشأن نموذج إعادة الإعمار.
وفي سبتمبر 2024، قدم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي خطة متكاملة للاستجابة للطوارئ والتعافي المبكر بموازنة أولية تبلغ 250 مليون دولار على مدى عامين. وتقع تقديرات إعادة الإعمار الأكثر توسعا في نطاق 50 – 80 مليار دولار، بما في ذلك 1.2 مليار دولار لإزالة الأنقاض.
